II. Основные проблемы социально-экономического развития Республики Карелия. Перспективы карелии Карелия проблемы и перспективы развития

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года (далее — Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия, с учетом требований федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», закона Республики Карелия от 28 декабря 2015 г. N 1973-ЗРК «О некоторых вопросах стратегического планирования в Республике Карелия» и приказа Минэкономразвития России от 23 марта 2017 N 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации».

Концепция определяет миссию, приоритетные направления, стратегические цели, основные задачи и ключевые мероприятия социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2018-2022 годы), служит основой для последующей разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2030 г. (далее — Стратегия). Положения Концепции во многом определяют меры и задачи первого этапа Стратегии.

Концепция учитывает положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р), указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, государственных программ Российской Федерации и Республики Карелия и иных документов отраслевого планирования.

Концепция учитывает положения федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 г. N 570 «Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» (с изменениями и дополнениями).

Миссия Концепции — создание необходимых условий для долгосрочного устойчивого саморазвития региона, сохранения и накопления человеческого капитала за счет повышения качества жизни, стимулирования предпринимательской инициативы, привлечения инвестиций и приоритетного развития образования, наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики.

Последующая разработка и реализация Стратегии позволит осуществить последовательный переход от старопромышленной модели развития, основанной на эксплуатации природных ресурсов, к модели долгосрочного устойчивого саморазвития, основанной на концентрации добавленной стоимости в регионе, максимального использования имеющегося экономического потенциала, повышения экологической устойчивости и реализации человеческого потенциала.

Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2012-2017 годы

Экономическое развитие

Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.

В период с 2012 по 2017 год экономика республики испытывала негативное влияние санкций, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере (безработица в 2016 г. выросла до 9,2%, в России — 5,5%) и увеличении государственного долга Республики Карелия. Рост индекса физического объёма ВРП в 2013-2015 гг. хотя и был положительным, но ниже 1%, что недостаточно для развития региона.

Основу промышленности республики составляют лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение, металлургия и энергетика, а также агропромышленный комплекс и пищевая промышленность.

В горнопромышленном комплексе наиболее развиты добыча и переработка железистых кварцитов (руда, окатыши), природного облицовочного и строительного камня, песчано-гравийного материала, песков. Всего в отрасли работает 245 организаций. Предприятия Республики Карелия занимают 28% российского рынка железорудных окатышей (АО «Карельский окатыш»), 9,8% железной руды (АО «Карельский окатыш»), 7,6% рынка нерудных строительных материалов.

Потенциал развития подотрасли нерудных строительных материалов связан с применением новых технологий, освоением новых производственных ниш (использование базальта). Для устойчивого развития подотрасли требуется решение вопросов снижения транспортных тарифов, либо формированием эффективной логистики доставки продукции до основных рынков потребления (центральные регионы России).

Республика Карелия занимает 22-е место в России по 52,9% и 20-е по общим запасам древесины — 1002,4 млн.м 3 . Объем заготовки древесины в 2016 году составил 6,7 млн. м3. В лесопро-мышленный комплекс входит 3 целлюлозно-бумажных предприятия, 6 крупных лесопильных заводов, 3 предприятия по производству плит и фанеры, лесозаго-товки в республике осуществляют порядка 300 организаций, из них 64 — аренда-торы лесных участков. Доля компаний Республики Карелия на российском рынке в 2016 г. бумажных мешков и упаковки составляет около 52% (ООО «Сегежская упаковка»), на рынке газетной бумаги — 42% (ОАО «Кондопога»), на рынке бумаги — 22% (АО «Сегежский ЦБК»), целлюлозы — 15% ((ООО «РК-Гранд») технологической щепы — 10%, необработанной древесины — 5,5%. Развитие отрасли связано с расширением сети лесных дорог, увеличением глубины переработки, поиском новых рыночных ниш (готовые строительные материалы, домостроение, мебельная промышленность) и формированием лесопромышленного кластера. Увеличение доходов и ориентация на экологичные строительные материалы в России будет этому способствовать. В перспективе развитие отрасли также может стимулировать постепенный отказ от бытового пластика на федеральном уровне.

Основные объекты для развития рыболовства — Белое море, Онежское и Ладожское озера, Выгозерское водохранилище. Объем промышленного вылова рыбы в 2016 году составил 2,6 тыс. тонн, что выше на 25% средних уровней 2012-2014 гг. (1,8-2,1 тыс. тонн). В Белом море рыболовство преимущественно основано на вылове сельди и наваги. Ключевые предприятия, работающие в Белом море — рыболовецкие колхозы «Беломор», «Заря Севера», «Помор».

Рыбоводными хозяйствами Республики Карелия в 2016 году выращено 21,2 тыс. тонн рыбы, в том числе товарной — 14,7 тыс. тонн и 43,5 тонны мидий. Основные объекты товарного рыбоводства — форель (99,5%), сиг и осетр (0,5%). Действует 56 рыбоводных хозяйств, общая численность занятых — 1025 человек. Доля компаний Республики Карелия на российском рынке садковой форели составляет около 75,4% и продукции аквакультуры в целом — 10,4%.

Дальнейшее развитие рыбоводства связано с созданием в регионе кластера аквакультуры, включая расширение рыбоводных хозяйств (потенциал — увеличение объемов выращивания рыбы — до 35 тыс. тонн), создание селекционно-племенного центра рыбоводства, организацию производства кормов, рыбопереработку, а также организацию производства оборудования для рыбоводства. Перспективы развития отрасли связаны с постепенным повышением уровня жизни и ориентацией населения крупных агломераций на здоровые продукты питания.

Доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовом региональном продукте в 2015 г. несколько выросла с 3,2 до 3,8%, но обусловлено это снижением доли иных отраслей. В Республике Карелия в 2016 г. произведено продукции сельского хозяйства на 5,415 млрд руб., что составляет менее 0,1% от произведенной в России продукции. При этом фактический объем произведенной продукции составил в 2016 г. 90,6% от значения 2015 г., с учетом инфляции объем производства сокращается с 2014 г. Убыток организаций животноводства в 2016 г. составил 38 млн.руб. Площадь посевов сельскохозяйственных культур в 2016 г достигала 32,3 тыс. га (0,04% от общероссийского значения), то есть выросло на 0,2 тыс. га с 2015 г. (но более чем в два раза меньше, чем в 2000 г.- 64,8тыс. га).

На территории Республики Карелия действуют: каскад Кемских ГЭС, каскад Выгских ГЭС, каскад Сунских ГЭС, ряд малых ГЭС (ГЭС Рюмякоски, ГЭС Каллиокоски, ГЭС Ляскеля), а также Петрозаводская ТЭЦ и ТЭЦ ОАО «Кондопога». Установленная мощность действующих малых ГЭС в Республике Карелия составляет 6,3 мВт. Перспективно развитие ветроэнергетики и приливных электростанций в Белом море, а также развитие биоэнергетики на основе использования местных биоэнергетических ресурсов (в том числе отходов деревообработки). Большой потенциал для дальнейшего развития альтернативной энергетики связан с решением проблем тарифообразования. Также актуальной для развития энергетики в Карелии является решение проблемы «последней мили» и перекрестного субсидирования.

Республика Карелия является одним из наиболее привлекательных регионов России в сфере спортивного, оздоровительного, экологического и познавательного туризма. В рейтинге субъектов Российской Федерации по развитию туризма Минкультуры России регион занимает 18-е место . Малая плотность населения, разнообразие ландшафтов, высокая лесистость и наличие многочисленных культурных, природных и исторических памятников способствуют привлечению туристов из крупных агломераций. В Республике располагается первый в России курорт, основанный Петром I, — Марциальные воды (бальнеологический и грязевой курорт). Число туристов, посетивших Республику Карелия, ежегодно растет — в 2013 году — 1,89 млн. чел., в 2014 году — 1,99 млн. чел., в 2015 году — 2,3 млн. чел. Ключевыми компаниями, предоставляющими услуги на территории Карелии в области санаторно-курортной деятельности — ЗАО «Клиника Кивач» (регистрация в г. Санкт-Петербург), ООО «Марциальные воды».

В туристском комплексе высока доля теневого сектора и неорганизованного туризма, что сильно снижает поступления налогов и сборов, поэтому требуется разработка комплекса мер по повышению прозрачности данной сферы. Низкая транспортная доступность многих районов, невозможность обеспечить круглогодичный доступ до основных мест показа также сильно ограничивают туристический потенциал региона. Нарастание экологических угроз может сильно снизить туристическую привлекательность Республики в будущем. Развитие туристской сферы связано с формированием кластера, объединяющего объекты показа, туристские фирмы, малый и средний сервисный бизнес, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и органы власти.

В регионе наблюдается высокая предпринимательская активность. По числу малых фирм по отношению к численности экономически активного населения Республика занимает 7-е место в стране. Показатель имел положительную динамику в 2010-е гг. Более 35% занятых трудятся в сфере индивидуального, малого и среднего предпринимательства, что выше, чем в стране в среднем, но эта доля снижается в последние годы. При этом большинство предпринимателей — вынужденные, то есть они предпочли бы работу по найму.

Впрочем, динамика предпринимательства не устойчива, что может свидетельствовать об определенных проблемах в сфере инвестиционных рисков. По данным рейтинга инвестиционной привлекательности RAEX регион имеет пониженный потенциал, но высокий риск. По данным обращений к бизнес-омбудсмену для предпринимателей региона характерны следующие проблемы:

• высокие тарифы на электроэнергию и подключение к сетям;
• информационное неравенство — невозможность установки онлайнкасс во многих удаленных населенных пунктах;
• неосведомленность о мерах поддержки;
• большое число внеплановых проверок;
• проблемы с государственными и муниципальными контрактами;
• отсутствие помещений.

Кроме того, регион в 2016 г. занимает 7-е место по числу преступлений на душу населения, существенно превышая среднерегиональное значение, что сказывается на его инвестиционной, туристической и миграционной привлекательности. Динамика преступлений в регионе в последние годы была положительной.

Для региона характерна слабая обеспеченность банковскими услугами — совокупный индекс Центробанка составляет 0,7 при среднероссийском значении — 1,0 . Это напрямую сказывается на доступности финансирования для малого и среднего бизнеса.

Республика отличается высоким уровнем развития информационно-коммуникационной инфраструктуры: 4-е место по доле компаний с широкополосным доступом в сеть Интернет, 8-е место по удельному весу домохозяйств, имевших доступ к сети Интернет — около 80%, 3- е место по доле организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары, в общем числе организаций — 54,4%.

Реализация бюджетной и налоговой политики в республике в течение ряда последних лет осуществлялась в условиях жестких бюджетных ограничений, вызванных необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия и высоким уровнем накопленной долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия. Принятие решений на федеральном уровне, которые не предусмотрены долгосрочной налоговой политикой, существенно влияет на формирование бюджета субъекта в части оценки налогового потенциала на среднесрочную перспективу. Одновременно вследствие решений федерального центра увеличиваются (появляются новые) расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Размеры компенсации, предоставляемые из федерального бюджета в составе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, несопоставимы с ежегодной суммой дополнительных расходов и недополученных доходов. Взаимосвязанной проблемой является высокий уровень государственного долга Республики Карелия, объем которого по состоянию на 1 января 2018 года составил 24 987 млн. рублей или 124 % к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия. Республика Карелия входит в число субъектов Российской Федерации с наиболее напряженной долговой ситуацией. Высокая долговая нагрузка не позволяет решать задачу снятия инфраструктурных ограничений экономического роста, а также негативно влияет на кредитоспособность и инвестиционную привлекательность республики. В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Карелия и преодоления тенденций роста государственного долга в 2016 году утверждена Программа оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия.

Экономический потенциал региона, в первую очередь, связан с развитием переработки и использования целого комплекса природных ресурсов. Привлечение внешних инвесторов в текущих условиях ограничено, но есть существенные возможности для дальнейшего развития предпринимательства. Для этого необходимо сохранение и привлечение человеческого капитала.

Экологическое развитие

Состояние проб питьевой воды водопроводов в последние годы ухудшается — доля проб, не соответствующих санитарно-химическим гигиеническим нормативам в 2016 году составило 33,5% (в 2013 году — 23%, в 2014 году — 25,4%, в 2015 году — 27,8%), не соответствующим микробиологическим показателям — 3,9%. В 2015 году только 362 тыс. человек населения Республики Карелия (57% населения) обеспечены качественной питьевой водой. Всего в Республике Карелия в 2016 году было сброшено 326 млн. м 3 воды, из которых загрязненных — 221 млн. м 3 , в том числе недостаточно очищенных — 147 млн. м 3 , без очистки — 74 млн. м 3 . Таким образом, существует проблема очистки сбрасываемой воды, в том числе в промышленных целях. Основной объем сбрасываемых недостаточно очищенных сточных вод приходится на предприятия целлюлозно-промышленного комплекса (ОАО «Кондопога», АО «Сегежский ЦБК», ООО «РК-Гранд» и др.) — 45,1% от общего сброса загрязнённых сточных вод. В Республике Карелия расположено 117 очистных сооружений, средняя нагрузка на которые составляет около 78%. Существует серьезная проблема неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений, недостаточной гидравлической нагрузки и пр., особенно некрупных очистных сооружений, построенных в 1980-х гг. В 6 городах Республики Карелия (г. Кемь, г. Беломорск, г. Медвежьегорск, г. Пудож, п. Лоухи, п. Калевала) отсутствуют канализационные очистные сооружения, сброс осуществляется в водные объекты, из которых также производится забор воды для населения. Необходимы активные действия по развитию инфраструктуры водоочистки, повышения качества питьевой воды.

Актуальной проблемой для Республики Карелия является отсутствие эффективной системы управления отходами, инфраструктуры обращения с отходами (раздельного сбора, обработки, утилизации, и вовлечения утильных фракций в хозяйственный оборот), недостаточное количество предприятий, перерабатывающих и обезвреживающих отходы. Большинство объектов размещения (захоронения) отходов не являются инженерными сооружениями, эксплуатируются с минимальным уровнем затрат и не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В Республике Карелия в 2016 году было образовано134,0 млн. тонн отходов производства и потребления, из которых 56 тонн — отходы I класса опасности, 24 тонны — II класса, 9,6 тыс. тонн — III класса. В регионе есть возможности для развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов с возвратом вторичного сырья в хозяйственный оборот. В Республике Карелия в 2016 году было образовано134,0 млн. тонн отходов производства и потребления, из которых 56 тонн — отходы I класса опасности, 24 тонны — II класса, 9,6 тыс. тонн — III класса. В регионе есть возможности для развития мусоропереработки.

Ключевую роль в поддержании экологического равновесия в республике играют особо охраняемые природные территории (далее — ООПТ). В Республике Карелия современный природно-заповедный фонд включает в себя 137 ООПТ регионального значения (420,7 тыс. га) и 8 объектов федерального значения (566 тыс. га), что составляет 5,5 % от всей площади республики. За период 2012 — 2017 гг. в Карелии организовано 5 региональных ООПТ и 1 федеральная ООПТ на площади более 175 тыс. га. Организация новых ООПТ регионального значения в Карелии осуществляется в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия. ООПТ — природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Некоторые ООПТ обладают высоким рекреационным потенциалом, который возможно использовать в целях вовлечения ООПТ регионального значения в развитие республики.

Человеческий потенциал .

Численность населения республики по данным Росстата на 1 января 2017 г составляет 627,1 тыс. чел., из них 80,2% — городское население. Плотность населения — 3,5 чел./км 2 ниже среднероссийской. Уменьшение численности населения отмечено во всех районах республики, кроме Петрозаводского городского округа и Прионежского муниципального района.

С 1990 г. в республике отмечаются процессы депопуляции, причем ее темпы существенно выше, чем в России в среднем. В 2016 г. в регионе проживало лишь 79,5% жителей от уровня 1990 г. За последние 15 лет население Республики Карелия уменьшилось приблизительно на 80,0 тыс. человек, сохраняется естественная убыль населения, продолжается процесс «старения» населения. Демографическая нагрузка в регионе — 783 человека нетрудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособных возраста, что существенно выше среднероссийского показателя — 740 в 2015 г. Снижение доли молодого поколения и рост лиц старшего возраста в составе рабочей силы ухудшает структуру рынка труда. Наибольший вклад в снижение численности населения вносит миграционный отток. Республику покинуло с 1998 г. уже около 50 тыс. чел. В 2017 году миграционная убыль по итогам 11 месяцев в Республике Карелия составила 1636 человек (за весь 2016 год — 1008 чел.).

Наиболее населённой является южная часть Республики, где проживает 73% населения и плотность составляет выше среднероссийской — 8,7 человек на квадратный километр. В центральной части число жителей на один квадратный километр составило 2 человека (13% жителей), наименее заселенным является север республики с плотностью населения 1,5 человека (14% жителей).

Столица и крупнейший город республики — Петрозаводск, в котором проживает 278,6 тыс. чел., или 44,4% населения региона (среднерегиональное значение — 39,2). Концентрация населения выросла с 37,9% в 2003 г. Высокая концентрация обусловлена, в том числе более высокой заработной платой в Петрозаводске — она примерно на 20-30% выше, чем в среднем по региону (по данным Карелиястата по крупным и средним организациям на 6 %). При этом в Петрозаводске сконцентрировано всего 24% инвестиций в республику в 2015 г. Остальные города относятся к малым, например в Кондопоге проживает 30,8 тыс. чел., в Костомукше — 29,5 тыс. чел.

Миграционный отток связан с низким уровнем жизни, слабой доступностью жилья и низкой комфортностью проживания, обусловленной не только климатическими факторами, но и низким качеством и доступностью жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры. Регион занимает 50-е место по числу лет, необходимых для приобретения жилья — 8 (в России в среднем — 5,1) . Среднемесячная заработная плата в Республике в 2016 г. составила 33,1 тыс. руб., что составляет 90,2% от среднероссийской, хотя в начале 2000-х гг. показатель региона был выше среднероссийского значения. По индексу развития человеческого капитала, комплексно оценивающий доходы, образование и здравоохранение региона, регион занимает лишь 48-е место.

В республике 27,3% занятых в экономике имеют высшее образование, что ниже среднероссийского значения — 33%. В Республике обучается около 14 тыс. студентов системы высшего профессионального образования, при этом в последние годы из-за демографических тенденций этот показатель сокращается. Отношение числа студентов к численности населения в регионе ниже, чем в России в среднем. В республике отношение числа поступивших в вузы к скорректированной численности выпускников школ составляет 0,72 , то есть фактически регион теряет абитуриентов, которые в большей степени едут учиться в Санкт-Петербург и Москву. Численность трудоустроенных выпускников региона к численности выпускников, трудоустроенных в другом регионе, составляет 0,33 (41-е место в РФ), при этом 17% всех трудоустроенных выпускников работают в Санкт-Петербурге (3-е место после Новгородской и Псковской областей).

Среди социальных проблем сохраняется потребность в дошкольном образовании для детей в возрасте до 3 лет. С 2013 года реализация мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования позволила создать более 4300 дополнительных мест для детей (построено 3 новых детских сада, 9 зданий возвращено в систему образования), что позволило обеспечить 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Но сохраняется необходимость строительства детских садов в п. Ляскеля Питкярантского района (на 110 мест), п. Ильинский Олонецкого района (на 200 мест).

В целом, Республика Карелия в сравнении с другими регионами страны обладает средним человеческим потенциалом, при этом активно теряет человеческий капитал из-за невысокого уровня жизни, слабого развития инфраструктуры, экологических проблем. Наличие крупного вуза, институтов академии наук, а также высокая предпринимательская активность населения являются важными конкурентными преимуществами для диверсификации экономики, сохранения и накопления человеческого капитала и последующего долгосрочного социально-экономического развития.

Потенциал и вызовы развития Республики Карелия. SWOT-анализ

На основе проведенной диагностики в таблицах ниже представлен анализ факторов внешней и внутренней среды, оказывающих влияние на развитие Республики Карелия по следующим группам активов:

• пространственный и природноэкологический потенциал;
• экономический потенциал;
• человеческий потенциал.

Таблица 1 — SWOT-анализ: пространственный и природно-экологический потенциал

Таблица 2 — SWOT-анализ: экономический потенциал

Таблица 3 — SWOT-анализ: человеческий потенциал

Приоритетные направления, цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу 2018-2022 гг.

Миссия Концепции — создание необходимых условий для долгосрочного устойчивого саморазвития региона, сохранения и накопления человеческого капитала за счет повышения качества жизни, стимулирования предпринимательской инициативы, привлечения инвестиций и приоритетного развития образования, наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики. Потенциал уникального экономико-географического положения, характеризующегося близостью к крупным рынкам и наличием выхода к морю, открывающего возможности для внешней торговли, привлечения инвестиций, развития туризма и трансфера технологий, ограничен слабым развитием транспортной инфраструктуры, не обеспечивающим связанность территории внутри региона и с крупными центрами. Уникальные природные условия и историко-культурное наследие, способствующее развитию туризма, рекреации, спорта и индустрии развлечений, ограничено высокой долей теневого сектора и неорганизованного туризма, слабой транспортной доступностью многих объектов туристского показа и населенных пунктов и угрозой дестабилизации экологической обстановки.

Ключевые угрозы пространственного развития региона связаны с ускоренной деградацией окружающей среды и городского пространства, сжатием заселенной территории. Первая угроза требует организации экологического мониторинга, создания условий (в том числе правовых) для внедрения экотехнологий и частично может быть преодолена внутрирегиональными мерами, но вторая угроза зависит от объективных демографических тенденций и ее проявления могут быть лишь ослаблены.

В соответствии с выявленным пространственным и природно-экологическим потенциалом и угрозами сформирован комплекс мер в рамках приоритетного направления «Устойчивое пространственное развитие» , включая задачи по активизации приграничного сотрудничества, развития инфраструктуры и снижения антропогенной нагрузки.

Высокий природно-ресурсный потенциал (полезные ископаемые, лесные и водные ресурсы, альтернативные источники энергии), способный обеспечить развитие диверсифицированного промышленного и энергетического комплекса, используется не в полной мере. Из-за низкого уровня переработки сырья регион теряет значительную часть добавленной стоимости. Кроме того, серьезным ограничением для организации глубокой переработки сырья в регионе являются высокие энергетические тарифы.

Высокий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в регионе и потенциал развития соответствующих рынков и технологий ослаблен информационным территориальным неравенством и слабой информатизацией государственного сектора. При этом в Республике наблюдается высокая предпринимательская активность, создающая предпосылки для активного развития малого и среднего бизнеса и последующей диверсификации экономики, но ограниченная высокими тарифами, малым внутренним рынком, повышенным вниманием надзорных органов и в целом повышенными инвестиционными рисками.

Угрозы экономического развития связаны с ограниченными запасами и нерациональным использованием базовых ресурсов, сохранением технологической отсталости ряда отраслей, а также с ужесточением режима санкций. Расширение ресурсной базы и технологическое обновление потребует совместных усилий частного бизнеса, региональных и федеральных органов власти. Режим санкций создает с одной стороны ряд ограничений экономического развития, связанных с использованием возможностей приграничной торговли и трансфера технологий, с другой стороны — дополнительные возможности для привлечения иностранных инвестиций в целях локализации на территории региона производств, ввоз продукции которых подпадает под санкции.

Анализ экономического потенциала региона и угроз позволил выделить ряд целей и задач, объединенных в рамках приоритетного направления «Формирование точек роста» , включая создание производственных и сервисных кластеров, развитие цифровой экономики и стимулирование предпринимательской инициативы.

Высокий образовательный и научный потенциал республики, способствующий формированию новых отраслей экономики, обеспечивающий технологическое развитие региона ослаблен и находится под угрозой сжатия из-за недостаточного числа высокопроизводительных рабочих мест, низких доходов населения, низкой доступности жилья для молодых специалистов, недостаточного развития социальной сферы, результатом чего является отток молодых высококвалифицированных специалистов из региона. Усиление миграционного оттока и ускорение неблагоприятных демографических тенденций являются базовыми угрозами социального развития республики. Но если первые угрозы частично преодолимы за счет действия региональных властей, то демографические тенденции слабо поддаются влиянию даже со стороны федерального центра.

Для устранения этих угроз и негативных процессов сформирован ряд целей и задач, объединенных в рамках приоритетного направления «Сохранение и накопление человеческого капитала» , включая меры по ускоренному развитию научно-образовательного комплекса, обеспечению доступности социальных услуг и повышению комфортности проживания населения.

Таким образом, Концепция направлена на раскрытие потенциала Республики Карелия, а именно использование ее конкретных преимуществ в сравнении с другими регионами России путем постепенного преодоления существующих барьеров с помощью реализации комплекса мер и инвестиционных проектов в рамках трех указанных выше приоритетных направлений.

Приоритетные направления, цели и задачи деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2022 года

В рамках приоритетного направления предполагается использование существующих естественных преимуществ Республики Карелия, а также снижение влияния экологических ограничений.

Активизация культурного и экономического сотрудничества со странами Северной Европы в целом и Финляндией в частности будет способствовать дополнительному притоку инвестиций, повышению спроса на услуги и товары Республики Карелия, привлечению иностранных туристов. Реализация поставленной цели предполагает решение двух задач.

Задача 1.1.1. Привлечение ресурсов международного и межрегионального сотрудничества

Целью приграничного сотрудничества является привлечение материальных, финансовых, культурных и иных ресурсов для социально-экономического развития Республики Карелия. Таким образом, приграничное и межрегиональное сотрудничество является одним из важнейших инструментов в реализации задач, обозначенных настоящей Концепцией.

• продвижение бренда стратегически важного приграничного региона на федеральном уровне, выступающего площадкой для отработки новых моделей сотрудничества России с Евросоюзом, в том числе моделей сотрудничества в рамках Еврорегиона «Карелия»;
• разработка и реализация международной программы развития карелофинской культуры, развитие фестивального движения, создание совместных кафедр ПетрГУ с вузами Финляндии и т.д.), в том числе создание центра международного сотрудничества в сфере культуры и туризма в г. Сортавала; проект «Вокнаволок — столицы финно-угорского мира» (Костомукшский городской округ);
• разработка программы упрощенного въезда и временного пребывания иностранных туристов в Республике Карелии, требующее дополнительного согласования на федеральном уровне;
• проработка вопроса создания особой экономической зоны для иностранных инвесторов;
• продвижение вопросов реконструкции и развития погранпереходов на границе с Финляндией, включая модернизацию ж/д пункта пропуска Вяртсиля и пограничной ж/д станции Кивиярви, международного автомобильного пункта пропуска Вяртсиля, открытие международного автомобильного пункта пропуска Сювяоро в Лахденпохском районе, модернизация пункта упрощенного пропуска Инари;
• создание совместных производств и привлечение прямых иностранных инвестиций в мебельное производство, рыбоводство, создание туристической и информационнокоммуникационной инфраструктуры;
• расширение научнообразовательного сотрудничества в сфере информационно-коммуникационных технологий, технологий глубокой переработки леса;
• активизация участия в международных проектах, связанных с развитием Еврорегиона «Карелия», совместное планирование и координация реализации трансграничных инфраструктурных проектов;
• активизация участия в международных проектах, связанных с развитием Арктических территорий;
• создание центра компетенций для экспортеров;
• участие в реализации мероприятий долгосрочного сотрудничества с приграничными территориями Финляндии в области физической, культуры, спорта и молодежной политики.
• организация и проведение в Республике Карелия крупных всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий.

Задача 1.1.2. Формирование точек роста международного и межрегионального сотрудничества в приграничных городах Республики Карелия .

Приграничные города Республики Карелия характеризуются уникальными особенностями в плане культурного развития, тесных торговых и экономических связей с приграничными городами и регионами Финляндии, значительным туристским потоком. Использование этих особенностей приграничных городов в сочетании с системой целевых мер государственной политики позволит создать на приграничных территориях точки экономического роста.

Решение задачи предполагает реализацию следующих комплексных проектов развития приграничных городов:

• проект «Сортавала — центр международного сотрудничества в сфере культуры и туризма» (организация и проведение фестивалей и культурных праздников, повышение плотности и качества объектов туристского показа на территории района и города, создание широкой сети объектов туристской инфраструктуры);
• проект «Костомукша» — лидер «зеленых» технологий для малых городов (создание ресурсного центра международного сотрудничества в области экотехнологий, трансфер и использование экологически безопасных технологий в сфере промышленного производства и городского хозяйства).

Транспортная инфраструктура должна обеспечить связанность территории как внутри региона, так и с другими регионами и странами, а также создать условия для повышения потоков туристов и грузов.

• перевод ключевых транзитных дорог в федеральную собственность и их реконструкция: Кочкома — Костомукша — госграница; Петрозаводск — Ошта — Вознесенье — Вытегра — Вологда; Кемь — Лонка;
• реконструкция (капитальный ремонт) участков автодорог по маршруту: Петрозаводск — Суоярви — Муезерский Костомукша; перевод ключевых транзитных дорог в региональную собственность и их реконструкция по маршруту: Сегежа — Муезерский;
• развитие скоростного водного транспорта по Онежскому, Ладожскому озерам, Белому морю (на Соловки);
• реализация инвестиционного проекта «Строительство объектов на территории гражданского сектора аэропорта „Петрозаводск“ (Бесовец)», предусматривающего строительство аэровокзала с пропускной способностью 300 пасс/час; развитие связей с СанктПетербургом, Москвой, региональными центрами Северо-Западного федерального округа, Хельсинки для обеспечения транзитных перевозок;
• активное использование транзитных функций направлений: МоскваМурманск (переработка рыбы, объекты туристской и придорожной инфраструктуры), Санкт-Петербург — провинции Южная и Северная Карелия (объекты показа и туристской инфраструктуры в Северном Приладожье), Северная Финляндия — Белое море (объекты показа и туристской инфраструктуры, обслуживание транзита грузов, переработка сырья).

Инженерная инфраструктура должна обеспечить повышение доступности объектов и услуг в сфере электро- и теплоэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, ЖКХ для хозяйствующих субъектов и населения, снизить инфраструктурные ограничения для привлечения инвестиций и организации новых производств, создать благоприятные условия для устойчивой жизнедеятельности и развития системы расселения.

• упрощение процедур и регламентов технологического присоединения к электрическим, тепловым и газовым сетям, системе водоснабжения при реализации инвестиционных проектов;
• реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения (реконструкция очистных сооружений, модернизация сетей, развитие проектов концессии, субсидирование внедрения современных систем водоотведения в малых населенных пунктах);
• развитие электросетевого хозяйства, увеличение генерирующих мощностей и перевод части объектов теплоэнергетики на биотопливо;
• учет мнения жителей в вопросах развития жилищнокоммунального хозяйства локального уровня.

Цель 1.4. Снижение антропогенной нагрузки и стимулирование внедрения экологически эффективных инновационных технологий

Снижение рисков деградации окружающей среды и городских пространств, а также повышение конкурентоспособности производств требуют максимального учета принципов устойчивого развития и ресурсопользования, которые сегодня инкорпорированы в действующие международные системы сертификации производств и продукции, стандарты планирования и организации городской среды. Их использование является важнейшим условием и фактором конкурентоспособности производств и привлекательности территории для жизни и привлечения туристов.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• экологизация производства путем сертификации производственных процессов и продукции в соответствии с международными стандартами;
• внедрение «зеленых» технологий (строительство и реконструкция очистных сооружений крупнейших предприятий, экологическая модернизация существующих производственных мощностей крупнейших предприятий региона с применением энерго и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий.);
• повышение эффективности и неистощительного использования лесных ресурсов за счет реализации мер по пресечению незаконных вырубок леса, реализации и масштабирования результатов пилотного проекта в области интенсивного использования лесов и лесовосстановления (в т.ч. карельской березы), внедрение новых технологий рекультивации промышленных земель и карьеров;
• расширение и развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) регионального значения в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Карелия, актуализация сведений об ООПТ регионального значения, включая границы, площадь и режим их особой охраны;
• поэтапный запуск новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО): организация единым региональным оператором системы сбора (в том числе раздельного), транспортировки, обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов в зоне его деятельности (формирование инфраструктуры обращения с ТКО, в том числе раздельного сбора ТКО и вторичного сырья у населения и предприятий, создание производственнотехнических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, мусоросортировочных комплексов ТКО, строительство полигонов для размещения ТКО и т.д.);
• развитие и поддержка производств экологически чистой биопродукции (в том числе производств биоразлагаемой упаковки), стимулирование развития безотходных производств и энергоэффективных технологий: введение запрета на использование экологически грязных строительных материалов; проработка мер налогового стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экоэффективных технологий (обнуление налога на имущество организаций, занимающихся производством биоразлагаемой упаковки, обнуление налогов на электротранспорт и др.);
• развитие возобновляемых источников энергии: стимулирование развития гидроэнергетики и ветровой энергетики, использования биотоплива и отходов деревопереработки, развитие систем геотермального отопления (тепловых насосов);
• реализация концепции экогорода в Петрозаводске и районных центрах: стимулирование развития электротранспорта путем управления преимущественными правами проезда; стимулирование пешеходного движения и велопоездок; комплексное развитие общественных пространств, включая набережные и зеленые зоны общего пользования; внедрение альтернативных источников энергии в городском пространстве;
• создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, корректировка нормативноправовой базы в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, использования вторичных ресурсов, поэтапное создание, развитие инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, формирование и развитие экотехнопарков, обеспечивающих комплексную обработку, утилизацию и обезвреживание конкретных видов отходов (вторичного сырья) с максимальным вовлечением их в хозяйственный оборот;
• разработка программы «Чистая вода» по повышению качества питьевой воды;
• разработка программы развития альтернативной энергетики, в том числе малых ГЭС;
• выявление и ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, возникших в результате прошлой экономической и иной деятельности.

В рамках приоритетного направления предполагается развитие и содействие модернизации существующих отраслей экономики, а также создание новых точек роста путем применения кластерного подхода и стимулирования предпринимательской инициативы.

Необходимо формирование и развитие кластеров как сетей взаимодействия региональных и местных органов власти, крупных компаний, малого и среднего бизнеса и научно-образовательного комплекса. Единый комплекс мер для всех кластеров включает в себя:

• создание управляющих компаний или координационных структур управления;
• усиление кооперационных связей предприятий — участников кластеров и концентрация элементов цепочек создания стоимости на территории региона;
• формирование инновационной и обеспечивающей инфраструктуры;
• интеграция образовательных, научных организаций и деловых сообществ в деятельность кластеров;
• встраивание в федеральные программы поддержки.

Задача 2.1.1. Формирование кластера глубокой переработки древесины

Формирование кластера направлено на концентрацию на территории Республики Карелия элементов цепочек создания стоимости в лесопромышленном комплексе, усиление кооперационных связей между предприятиями, углубление переработки и комплексное использование лесных ресурсов.

Решение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• внедрение новой модели интенсивного использования и воспроизводства лесов, обновление информации о состоянии, структуре, запасах и использовании лесов на территории республики в Государственном лесном реестре;
• комплексное использование и переработка лесных ресурсов в Карелии (консолидация всех элементов цепочки создания стоимости);
• создание производств по переработке отходов лесопромышленного комплекса за счет развития лесохимии, производства биотехнологических продуктов, производства топливной щепы и пеллетов;
• инициирование федеральной и разработка региональной программы деревянного домостроения;
• поддержка экспорта продукции глубокой деревообработки с высокой добавленной стоимостью;
• разработка программы развития лесных дорог на удаленных территориях за счет средств инвесторов и федерального центра.

Задача 2.1.2. Формирование рыбохозяйственного кластера

Формирование кластера направлено на создание условий для воспроизводства и эффективного использования водных биоресурсов, концентрацию всех элементов цепочки переработки и производства готовой продукции, а также развития обслуживающих и вспомогательных секторов и производств.

Решение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• создание новых и расширение существующих рыбоводных хозяйств;
• увеличение мощностей по переработке морской и речной рыбы;
• создание производства компонентов для производства рыбных кормов — рыбной муки, рыбьего жира, Омега3-жирных кислот, а также развитие производства комплексных рыбных кормов;
• развитие проектирования и производства технологического оборудования для садкового рыбоводства;
• создание селекционногенетического центра рыбоводства и инкубационно-вырастных комплексов;
• создание условий для развития туристского рыболовства;
• подготовка кадров для нужд рыбохозяйственного комплекса.

Задача 2.1.3. Формирование туристских кластеров

Формирование кластера направлено на повышение эффективности использования туристско-рекреационного потенциала Республики Карелия, координацию проектов и программ развития объектов туристской инфраструктуры, формирование единой сети маршрутов и повышение доступности услуг в сфере туристско-рекреационной деятельности.

Решение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• разработка программ развития и сопряжения межмуниципальных автотуристских и туристскорекреационных кластеров, создаваемых или планируемых к созданию в Республике Карелия (с рабочими названиями: «Беломорские петроглифы», «Дороги Карелии», «Южная Карелия», «Водопады Карелии», «Заонежский», «Земля Калевалы», «Арктическая Карелия»); их наполнение новыми программами, туристскими технологиями, развитием сопутствующих секторов;
• разработка программ и дорожных карт по формированию резерва туристскопривлекательных земельных участков для строительства объектов туристской инфраструктуры; по снижению арендной платы и упрощению процедуры получения в аренду земельных участков, расположенных на землях лесного фонда (включая стимулирование владельцев существующих туристских объектов по взятию в аренду земельных участков лесного фонда, непосредственно примыкающих к объектам, в целях поддержания чистоты и пожарной безопасности);
• разработка планов мероприятий (дорожных карт) по развитию отдельных видов туризма;
• развитие туристской инфраструктуры, в т.ч. производственной (транспортной, информационнокоммуникативной, коммунальной и объектов экологической очистки) и инфраструктуры сферы услуг (включает в себя такие элементы, как туроператоры и турагенты, средства размещения, кемпинги, предприятия отдыха и развлечений, торговля и общественное питание);
• снижение теневого сектора в туризме, в том числе за счет снижения влияния контрольнонадзорной деятельности, предоставления патентов;
• дальнейшее продвижение на федеральном и международном уровнях основных региональных и муниципальных туристских брендов Республики Карелия;
• организация и проведение ежегодного «Фестиваля охотничьих традиций» в Сортавальском муниципальном районе,
• проведение выставок и испытаний охотничьих собак с участием иностранных организаций и граждан;
• продолжение работы по закреплению охотничьих угодий за юридическими лицами с целью развития охотничьего туризма;
• сохранение и использование в туристических целях природнорекреационных ресурсов, включающих уникальные природные комплексы или объекты (объекты показа), путем придания им статуса ООПТ регионального значения;
• вовлечение в рекреационную деятельность природноресурсного потенциала ООПТ регионального значения, развитие экологического туризма на ООПТ регионального значения, в том числе организация соответствующей инфраструктуры.

Задача 2.1.4. Формирование кластера биотехнологий

Создание кластера позволит создать условия для наиболее полного использования и глубокой переработки биоресурсов, в частности дикорастущих ресурсов и создать условия для диферсификации экономики.

Решение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• поддержка создания производств по переработке дикоросов, грибов, хвои, производств сублимированных продуктов, экстрактов;
• поиск инвесторов для производства медицинских препаратов, косметики с дальнейшим выходом на создание санаторнокурортного кластера с использованием местных препаратов;
• организовать взаимодействие между научными, медицинскими, туристскими организациями и переработчиками дикорастущей продукции;
• расширение производства традиционных карельских гастрономических продуктов, создание и продвижение на их основе сети объектов общественного питания, использующих традиционные продукты карельской кухни;
• расширение линейки продуктов для условий Крайнего Севера и Арктики (районированные и функциональные продукты питания с нормированным содержанием микроэлементов, белков, углеводов, жиров и витаминов).

Задача 2.1.5. Формирование кластера строительных материалов и строительных технологий

Создание кластера направлено на повышение эффективности добычи и переработки строительного камня, песка и песчано—гравийных смеси, стимулирование производства стройматериалов на основе переработки отходов горнопромышленного и лесопромышленного комплекса, развитие деревянного домостроения, продвижения на рынок готовых предложений в сфере строительства домов «под ключ» с использованием местных строительных материалов.

Решение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• развитие и продвижение на рынок технологий традиционного деревянного домостроения;
• проведение модернизации производств, внедрение новых технологий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции действующих предприятий по производству щебня;
• переработка природного камня и производство облицовочных строительных материалов;
• переработка талькохлорита и производство на его основе теплосберегающих строительных материалов, экологически безопасных отопительных приборов (печей, каминов), теплоаккумуляторов;
• производство базальтовой нити и арматуры из базальта (ровинга);
• производство цемента и вяжущих строительных смесей на основе переработки отвалов Костомукшского ГОКа;
• производство дорожных покрытий, кровельных и утеплительных материалов на основе переработки горнопромышленных отходов;
• внедрение новых экологически безопасных технологий рекультивации отработанных карьеров (в том числе с высаживаем и созданием промышленных запасов карельской березы и других хозяйственно ценных растений на отработанных карьерах).

Задача 2.1.6. Формирование кластера машиностроения и металлообработки

Создание кластера направлено на диверсификацию экономики Республики Карелия за счет содействия модернизации и развития кооперационных связей между традиционными машиностроительными предприятиями республики — филиалом «АЭМ-Технологии» «Петрозаводскмаш», Онежским судостроительно-судоремонтным заводом, Онежским тракторным заводом, а также новыми малыми и средними предприятиями, на локализацию производства компонентов для машиностроения, на создание технической базы и сетей обслуживания лесной и горнопромышленной техники, на создание и развитие новых направлений машиностроения.

Решение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• создание центра компетенций литейного производства (на базе литейного завода «Петрозаводскмаш»);
• локализация производства компонентов для энергомашиностроения, станкостроения, двигателестроения;
• развитие судостроения (строительство судов портового и технического флота, судов смешанного класса рекаморе, деревянное судостроение, производство маломерных судов из композитных материалов);
• реализация проекта «Цифровая верфь» на Онежском судостроительносудоремонтном заводе;
• развитие лесного машиностроения (включая создание центром и мощностей по обслуживанию лесной техники);
• развитие машиностроения и ремонтной базы для горнопромышленного оборудования;
• развитие проектирования и производства пожарной робототехники;
• развитие производства медицинского оборудования.

Задача 2.1.7. Создание агропромышленного кластера

Создание кластера направлено на обеспечение продовольственной безопасности Республики Карелия, создание новых рабочих мест в сельской местности и обеспечения самозанятости сельских жителей, в том числе, за счет поддержки фермерства и кооперативного движения, создания условий для рационального использования земель сель хозяйственного назначения и устойчивого развития сельских территорий, создания условий для повышения инвестиционной привлекательности.

Решение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• инвентаризация и повышение эффективности использования земель сельхозназначения;
• создание крупных производственных комплексов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, способных обеспечить создание высокопроизводительных рабочих мест и взаимодействие с субъектами малого предпринимательства в части поставок продукции на переработку, включая привлечение ресурсов ведущих отечественных молочных компаний для строительства современных комплексов;
• вовлечение населения в фермерскую деятельность, в том числе за счет совершенствования нормативноправовой базы в области поддержки фермерства, создания регионального центра сельскохозяйственного консультирования, предоставляющего услуги обучения, консультационного сопровождения начинающих фермеров, продажи племенных животных, семян, вакцин, удобрений и т.д.;
• стимулирование развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, консолидирующей ресурсы для решения общих задач и выстраивающей логистические цепочки от производителей к потребителям;
• создание на кооперационной основе мелкооптовых пунктов для сбора молока, производимого хозяйствами населения, пунктов убоя скота (в том числе мобильных), пунктов сертификации сельскохозяйственной продукции;
• расширение производства традиционных продуктов питания за счет повышения эффективности сельского хозяйства, развития сети семейных ферм, внедрения технологий роботизации продуктивности животноводческих хозяйств, развития картофелеводства, овощеводства, строительства тепличных комплексов (в том числе с использованием новых технологий вертикальных теплиц);
• продвижение карельской сельскохозяйственной продукции на внешних рынках;
• подготовка кадров для сельскохозяйственной отрасли;
• создание и развитие сети опытных селекционногенетических станций, поддержка и развитие сельскохозяйственной науки.

Цель 2.2. Развитие цифровой экономики

Высокий уровень развития ИКТ-инфраструктуры в регионе и наличие соответствующих компетенций в Петрозаводского государственного университета, наличие ряда малых инновационных компаний, работающих в сфере ИКТ, способствует формированию кластера информационно-коммуникационных технологий.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• разработка региональной программы «Цифровая экономика Республики Карелия»;
• развитие систем связи, включая расширение зоны покрытия сотовой связью, обеспечение доступности к сети Интернет в отдаленных населенных пунктах;
• стимулирование создания компаний, специализирующихся на проектировании и производстве компонентной базы, разработке программ для микроэлектроники, систем управления производственными процессами, технологий «умного города» и «Интернета вещей»;
• расширение площадей и функционала ИТпарка ПетрГУ;
• разработка программы «умный город» по переходу г. Петрозаводска и ряда пилотных районных центров Республики Карелия (гг. Костомукши, Сортавалы, Кондопоги, Сегежи) к новому технологическому укладу, используя разработки карельских инновационных компаний и ПетрГУ, в том числе системы «умного» городского освещения, «умные» счетчики, системы энергосбережения;
• переход Правительства Республики Карелия и органов местного самоуправления на электронный документооборот, внедрение технологий «бережливого производства» в органах власти Республики Карелия;
• внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан, в том числе расширение числа государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде;
• внедрение информационных технологий в системе общего образования, включая переход школ на электронные дневники;
• обеспечение предоставления электронных услуг за счет внедрения информационных технологий в системах общего образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения;
• совершенствование системы подготовки кадров с учетом использования цифровых технологий управления, в том числе создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций;
• совершенствование системы публичных торгов и заключения контрактов для обеспечения государственных нужд без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем их перевода в электронную форму;
• создание и размещение в Республике Карелия центров обработки и хранения данных, в том числе с использованием незадействованных производственных площадей градообразующих предприятий.

Цель 2.3. Стимулирование и поддержка предпринимательской инициативы

Для изменения вектора развития республики требуется масштабная компания, направленная на поддержку предпринимательства и частной инициативы. Сегодня регион воспринимается как северный озерный край, специализирующийся на добыче сырья. Но редко рассматривается молодыми профессионалами как центр новых компетенций, как место реализации творческого потенциала, что сокращает потенциальный поток квалифицированных кадров в регион. Необходимо сформировать условия, в которых каждый сможет реализовать свой потенциал, проявить свои предпринимательские инициативы. Это потребует усилий в части улучшения предпринимательского климата, совершенствования инструментов и инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• разработка и внедрение расширенной системы мер поддержки малого предпринимательства на основе внедрения положительного опыта других регионов, создание «пакетных» мер поддержки для субъектов МСП, включающих набор различных мер для конкретного субъекта МСП;
• развитие института медиации (решение проблем вне суда) при решении проблемных вопросов, с которыми сталкиваются субъекты МСП;
• развитие инфраструктуры для МСП, включая создание малых инвестиционных площадок для субъектов МСП, технопарков, бизнесинкубаторов;
• разработка и реализация мер по снижению энергетических тарифов для субъектов МСП (размещение энергоемких производств, работа с сетевыми и управляющими компаниями и др.);
• расширение финансовой базы Гарантийного фонда, Фонда по содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия, микрофинансовой организации Республики Карелия, расширение и продвижение услуг Центра поддержки предпринимательства и Регионального экспортного центра;
• использование имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, в целях реализации инвестиционных проектов, соглашений о государственночастном партнерстве; расширение числа и площади объектов, находящихся в собственности Республики Карелия;
• развитие системы централизованного осуществления закупок, в том числе у малых и средних предприятий, в соответствии с положениями действующего законодательства;
• развитие системы централизованного проведения публичных торгов: по аренде и продаже государственного имущества, по аренде и продаже земельных участков; на право заключения охотхозяйственных соглашений, на право пользования участками недр, на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, на право заключения договоров водопользования и на право заключения договоров куплипродажи лесных насаждений;
• проведение обучающих мероприятий для представителей малого и среднего предпринимательства по вопросам участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• создание условий для продвижения на потребительском рынке продукции местного производства, в том числе маркированной знаком «Сделано в Карелии»;
• внедрение в школьные программы учебных курсов по основам предпринимательства и расширение информирования и обучения граждан основам предпринимательства;
• расширение функционала и продвижение республиканского Интернетпортала для малого и среднего бизнеса;
• расширение и популяризация мер поддержки МСП;
• создание сети действующих муниципальных советов по развитию МСП, в том числе обеспечение открытого прозрачного (конкурсного) отбора в экспертные советы при главах муниципалитетов по развитию МСП;
• создание специализированного МФЦ для бизнеса, а также отдельных окон для предпринимателей в действующих МФЦ;
• подключение Республики Карелия ко всем возможным федеральным программам и мерам поддержки субъектов МСП по линии Корпорации МСП, Минэкономразвития РФ, Минсельхоза РФ;
• обеспечение работы и взаимодействия крупных градообразующих предприятий с субъектами МСП в части субконтрактинга и аутсорсинга, закупок у малого бизнеса;
• создание инфраструктуры обеспечения промышленного роста, включая развитие Инжинирингового центра ПетрГУ, создание Центра кластерного развития при АО «Корпорация развития Республики Карелия

Цель 2.4. Обеспечение сбалансированного развития муниципальных экономик

Муниципальные образования Республики Карелия существенно различаются по уровню бюджетной обеспеченности, налоговому и экономическому потенциалу, потенциалу пространственного развития и уровню инфраструктурной обеспеченности, численности населения и уровню развития систем расселения. Создание условий для сбалансированного развития муниципальных экономик должно базироваться на адресном, целевом и функциональном подходах, с учетом инвентаризации имеющегося потенциала, обоснования приоритетных направлений специализации и использования возможностей привлечения федеральных ресурсов.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• поиск и определение перспективных точек роста для каждого района и монопрофильного муниципального образования;
• расширение числа территорий опережающего социальноэкономического развития (Надвоицы, Кондопога, Костомукша, Питкяранта, Пудож) с локализацией в них производств, связанны едиными производственными цепочками;
• разработка и внедрение масштабной программы обучения глав муниципальных районов, глав поселений;
• разработка узнаваемых муниципальных брендов, а также продуктовых и корпоративных брендов с привязкой к конкретным муниципальным образованиям;
• разграничение территорий муниципальных образований с отдельными специализирующим функциями: промышленными, туристическими, агропромышленным, транспортнотранзитным, научно-образовательными и прочим с целью создания условий для формирования и развития соответствующих локальных производственных и сервисных кластеров;
• активное использование механизма государственночастного и муниципально-частного партнерства при реконструкции и строительстве муниципальных объектов в социальной сфере и в сфере ЖКХ;
• разработка и реализация комплексных проектов развития муниципальных районов, вошедших в состав Арктической зоны Российской Федерации (Лоухский, Кемский и Беломорский районы) с привлечением федеральных ресурсов;
• разработка и реализация проектов развития приграничных муниципальных образований с возможным привлечением федеральных ресурсов и средств международных программ.

Задача 2.5.1. Увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Карелия

Налоговая политика Республики Карелия направлена на поддержание экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, привлечение инвестиций и открытие новых современных производств, стимулирование предпринимательской активности в целях расширения налогооблагаемой базы и увеличения налогового потенциала, поддержки малого и среднего предпринимательства.

Достижение задачи предполагает реализацию следующих мер:

• сохранение условий льготного налогообложения для инвесторов;
• дальнейшая оптимизация неэффективных и невостребованных налоговых льгот, ранее установленных на территории Республики Карелия;
• последовательное снижение удельного веса объёма региональных налоговых льгот;
• поэтапное осуществление перевода на уплату налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества полного круга торговых, административно-деловых центров (комплексов);
• расширение сферы применения на территории Республики Карелия патентной системы налогообложения;
• повышение роли имущественных налогов, в том числе за счет полного вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, а также повышения качества оценки кадастровой стоимости.

Задача 2.1. Развитие межбюджетных отношений

Проведение эффективной бюджетной консолидации потребует от всех участников бюджетного процесса определения приоритетов расходов, обеспечивающих наиболее весомый вклад в достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Карелия.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• повышение эффективности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оптимальное распределение нагрузки на бюджетную сеть;
• поэтапный переход к предоставлению мер социальной поддержки на основании принципов адресности в целях повышения социальной защищенности граждан;
• концентрация бюджетных инвестиций на реализации объектов с высокой степенью готовности, реализация проектов, включенных в федеральную целевую программу «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года»;
• усиление проектных принципов построения государственных программ Республики Карелия.

Задача 2.5.2. Бюджетная консолидация

Основными задачами в сфере межбюджетных отношений будет поддержание сбалансированности местных бюджетов и стимулирование органов местного самоуправления к сокращению уровня дефицита бюджета и объема муниципального долга.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• увеличения доли нецелевой финансовой помощи в объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
• консолидации средств отдельных субсидий в составе дотаций, предоставляемых органам местного самоуправления;
• предоставления финансовой помощи из бюджета Республики Карелия при условии принятия органами местного самоуправления обязательств по реализации мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов.

Реализация указанного комплекса мер позволит достичь состояния долгосрочной бюджетной устойчивости регионального и местных бюджетов и поддерживать бюджеты в сбалансированном состоянии. В свою очередь, мероприятия по управлению государственным долгом до 2022 года должны быть направлены на увеличение доли среднесрочных и долгосрочных заимствований, обеспечение равномерности выплат по его погашению, снижение расходов на обслуживание долга за счет проведения работы по замещению рыночного долга, использования кредитов в форме возобновляемых кредитных линий и кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

В рамках приоритетного направления предполагается реализовать комплекс мер, направленный на повышение конкурентоспособности регионального научно-образовательного комплекса и рынка труда для подготовки, сохранения и привлечения квалифицированных кадров.

Реализация поставленной цели направлена на максимально возможное использование образовательного и научного потенциала республики для формирования и укрепления кадрового потенциала для развития традиционных секторов экономики региона, а также для развития новых отраслей экономики, обеспечивающих технологическое развитие региона.

Достижение цели предполагает выполнение следующих задач:

• введение программ дуального образования;
• привлечение ключевых промышленных предприятий к разработке программ обучения в вузах;
• создание базовых кафедр при вузах с привлечением заинтересованных промышленных предприятий, а также центром компетенций по подготовке конкретных специалистов;
• разработка системы мер, направленных на приоритетное привлечение инвестиций в наукоемкие отрасли (ИКТ, биомедицина, рациональное природопользование и экотехнологии), включая разработку и принятие нормативноправовых актов, развитие инфраструктуры инновационной деятельности, создание центров компетенций для подготовки высокотехнологичных специалистов, разработку системы мер социальной поддержки молодых высококвалифицированных специалистов;
• содействие реализации стратегии развития ПетрГУ как предпринимательского университета, включая обеспечение возможности защиты создаваемых малых инновационных предприятий или технологических разработок, подготовленных к внедрению в производство в качестве выпускных квалификационных дипломных работ;
• разработка программы и продвижение имиджа г. Петрозаводска как университетского города и молодежного образовательного центра на СевероЗападе России, включая меры по развитию комфортной городской среды, участие застройщиков в создании объектов социальной, транспортной и спортивной инфраструктуры и др.;
• разработка и реализация системы мер, направленных на развитие детскоюношеского творчества и научно-технического творчества молодежи, включая создание детских технопарков «Кванториум», ЦНТТМ, кружкового движения;
• расширение сотрудничества ПетрГУ с финскими и российскими вузами — новые совместные программы, участие в работе кластеров, софинансирование создания инфраструктуры, участие в научноисследовательских проектах для крупных корпораций;
• создание активного сообщества выпускников ПетрГУ, направленное на развитие международных и межрегиональных связей Республики.

В рамках задачи по развитию среднего профессионального и дополнительного профессионального образования планируется:

• создать конкурентоспособную систему среднего профессионального образования, обеспечивающую подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями;
• обеспечить потребности экономики Республики Карелия в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах среднего звена по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;
• обеспечить модернизацию инфраструктуры системы среднего профессионального образования в соответствии с современными требованиями;
• развитие специализированных центров компетенций на базе профессиональных образовательных организаций;
• развитие многофункциональных центров прикладных квалификаций на базе профессиональных образовательных организаций;
• создать структурных подразделения (базовые кафедры) профессиональных образовательных организаций на базе предприятий;
• сформировать эффективную систему повышения квалификации и переподготовки ориентированную на качественное внедрение профессиональных стандартов в сфере образования;
• создание Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Училище олимпийского резерва.

Реализация поставленной цели направлена на повышение привлекательности населенных пунктов Республики Карелия для проживания за счет повышения доступности и качества социальных услуг, создание условий для сокращения оттока молодежи и квалифицированных специалистов из республики и привлечения трудовых мигрантов.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• повышение доступности дошкольного образования (введение нормативов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры (детских садов, школ, учреждений культуры и спорта и прочих учреждений) при строительстве коммерческого жилья, торговых центров и прочих объектов и др.);
• развитие сети общеобразовательных организаций и обеспечение доступности и качества общего образования;
• обеспечение доступности образовательных услуг в отдаленных сельских населенных пунктах за счет возрождения и создания учительских домов;
• развитие образования в сфере искусства и потенциала культурной среды;
• формирование и развитие здорового образа жизни школьников, поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья;
• развитие системы профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;
• повышение доступности медицинской помощи, в том числе за счет развития телемедицины, санитарной авиации;
• пропаганда здорового образа жизни, развитие профилактической медицины;
• создание биомедицинского кластера на базе Института высоких биомедицинских технологий ПетрГУ, Института биологии КарНЦ РАН, отдельных региональных учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, организаций санаторнокурортного лечения;
• разработка и реализация программ развития медицинского, санаторнокурортного и оздоровительного туризма;
• обеспечение комплексной поддержки пожилых людей и инвалидов, в том числе за счет создания сети пансионатов временного и дневного пребывания в муниципальных районах;
• модернизация и развитие системы социального обслуживания, развитие мер социальной поддержки;
• создание условий для развития, социализации и самореализации молодежи, патриотическое воспитание;
• обеспечение поддержки семей с детьми и многодетных семей;
• развитие межмуниципального сотрудничества в целях решения проблемы обеспечения жильем многодетных семей и иных льготных категорий граждан путем предоставления им земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой;
• повышение мотивации в реализации социальной политики на принципах соучастия различных слоев общества, а также неэкономического стимулирования и поощрения социально значимых общественных объединений граждан, активно действующих на территории Республики Карелия;
• обеспечение подключения первоочередных социально значимых объектов Республики Карелия, в том числе фельдшерскоакушерских пунктов, находящихся в отдаленных населенных пунктах и приграничных районах Республики Карелия, к точкам доступа с высокоскоростными каналами связи;
• повышение уровня защищенности населения Республики Карелия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие соответствующей инфраструктуры, повышение осведомленности граждан о путях эвакуации, проведение обучающих мероприятий.

В рамках задачи по развитию общего и дополнительного образования детей предполагается реализация следующих мер:

• сформировать современную и эффективную систему доступного и качественного общего и дополнительного образования детей нового поколения;
• обеспечить качественный переход на федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
• обеспечить капитальный ремонт зданий образовательных организаций системы общего образования;
• расширить для детей в возрасте от 5 до 18 лет доступ к дополнительным общеобразовательным программам технической и естественнонаучной направленности.

Реализация поставленной цели направлена на повышение привлекательности и качества городской среды, создание условий для привлечения туристов, повышения инвестиционной привлекательности.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• реализация принципов «умного города» в городских поселениях, включая автоматизацию систем уличного освещения с ее переводом на энергоэффективные технологии путем реализации энергосервисных контрактов, всеобщую информатизацию, строительство энергоэффективных и энергоактивных домов, внедрение автономных систем энергообеспечения;
• обеспечение физической сохранности и условий восприятия объектов культурного наследия при реализации строительных проектов на сопредельных территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия, привлечение к участию в общественном обсуждении предполагаемых к реализации проектов нового строительства на таких территориях профессиональной общественности;
• реализация градостроительной политики, предполагающей строительство малоэтажных и среднеэтажных зданий, активное развитие деревянного домостроения;
• ограничение реализации проектов точечной застройки и строительства на архитектурных доминантах, организация охранных визуальных зон;
• реализация принципов квартальной застройки, разработка проектов реновации промышленных зон; обременение застройщиков строительством (реконструкцией) социальных объектов;
• сохранение объектов историкокультурного наследия и охранных зон памятников при реализации строительных проектов, в том числе при широком общественном обсуждении;
• реализация концепции «пешеходного города», в т.ч. ограничение реализации проектов, связанных с расширением существующей дорожной сети в центре города за счет зеленых насаждений и тротуаров, регулирование транспортных потоков за счет изменения прав проезда и создания стимулов для развития велосипедного движения;
• обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, профилактика правонарушений, безопасность дорожного движения, в том числе: снижение максимально разрешенной скорости, сужение полос проезжей части, организация дополнительных островков безопасности на автодорогах, организация карманов для общественного транспорта;
• формирование современной системы экологически чистого общественного транспорта: разработка плана развития, предусматривающего расширение и развитие линий электротранспорта, велосипедного транспорта;
• создание условий для сохранения и развития мобильной торговли в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктах;
• развитие ПетрозаводскоКондопожской агломерации и конурбации Сортавала-Лахденпохья, повышение их транспортной доступности, включая пригородные территории;
• разработка и реализация комплексной программы поддержки и развития карельских сел, включающей меры по привлечению инвестиций в сельские населенные пункты, обеспечения доступности социальных услуг, развитие потребительской кооперации, поддержку занятости и самозанятости населения, фермерства, развития сельского туризма;
• строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности, в том числе реализация в республике программы по установке и развитию площадок уличных спортивных тренажеров, включая тренажеры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Реализация поставленной цели направлена на повышение эффективности государственного и муниципального управления, создание условий для возможностей вовлечения граждан в процесс принятия управленческих решений, стимулирования гражданской инициативы.

Достижение цели предполагает реализацию следующих мер:

• переобучение государственных служащих со специализацией на технологиях проектного управлении, применении технологий «бережливое производство» (линменеджмент в государственном и муниципальном управлении);
• доработка механизмов взаимодействия городских сообществ и местных органов власти о проблемах качества и безопасности среды обитания;
• создание и развитие портала «активный гражданин Карелии»;
• поддержка формированию локальных сообществ — саморегулируемых групп местных жителей, обладающих финансовыми полномочиями на условиях софинансирования, имеющих лидера в качестве проводника новых технологий;
• разработка и использование новых управленческих и организационных технологий взаимодействия бизнеса, науки и образования, органов власти и местного самоуправления с целью создания кластеров, определения и развития новых точек роста (запуск программы совместного проектирования программ развития Карелии на базе «Точки кипения — Петрозаводск»);
• развитие инициативного бюджетирования;
• создание механизмов взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления, в том числе для решения задачи развития ПетрозаводскоКондопожской агломерации и конурбации Сортавала-Лахденпохья.

Территориальное развитие Республики Карелия

Исходя из существующей и перспективной (с учетом инвестиционных проектов) специализации муниципальных образований, были выделены четыре экономические зоны (таблица ниже), каждая из которых обладает определёнными точками роста. Внутри экономических зон происходит формирование комплексных связей.

Таблица 4 — Описание состава и направлений развития экономических зон Республики Карелия

Моногорода

Отдельной экономической проблемой Республики является наличие большого числа моногородов. В перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р (далее — перечень) и состоящий из 319 моногородов, включены 11 моногородов Республики Карелия. К категории 1 перечня — монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением отнесены 6 моногородов Республики Карелия — Кондопожское, Муезерское, Надвоицкое, Питкярантское, Пудожское, Суоярвское городские поселения, к категории 2 — монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения, отнесены 5 моногородов — Вяртсильское, Лахденпохское, Пиндушское, Сегежское, городские поселения и Костомукшский городской округ.

Для монопрофильных муниципальных образований характерна высокая зависимость экономики от ситуации на крупнейшем предприятии. Для большинства характерны высокий уровень безработицы и низкая средняя заработная плата. Большинство моногородов в республике связаны с лесопромышленным и горнопромышленным комплексом.

Одним из возможных путей решения проблем моногородов является создание территорий опережающего социально-экономического развития. Статус данных территорий позволяет применять значительные налоговые преференции, а именно, предполагает обнуление ставок по земельному налогу и налогу на имущество, снижение ставки налога на прибыль до 5%, уменьшение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в 4 раза.

Механизм территорий опережающего социально-экономического развития создает условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов и позволяет:

• диверсифицировать экономику города;
• обеспечить гарантированную занятость экономически активному населению в результате создания новых производств;
• повысить инвестиционную привлекательность городского поселения;
• увеличить налоговые поступления в местный бюджет

Территория опережающего развития служит стимулом для развития малого бизнеса, в том числе в сфере предоставления услуг и сервиса.

Целевые индикаторы

В таблице 5 определены ключевые целевые индикаторы для мониторинга реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития республики Карелия исходя из обозначенных выше целей развития.

Таблица 5 — Целевые индикаторы социально-экономического развития Республики Карелия

Ключевые инвестиционные и социальные проекты

Для достижения целей концепции потребуется реализация ключевых инвестиционных и социальных проектов. В таблице 9 указаны ключевые проекты, оказывающие комплексное влияние на развитие муниципальных образований региона.

Таблица 6 — Инвестиционные и социальные проекты Республики Карелия

Ожидаемые результаты

В результате реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия к 2022 г. регион подготовит нормативно-правовую и экономическую базу для перехода к модели долгосрочного устойчивого саморазвития, основанной на концентрации добавленной стоимости, повышении экологической устойчивости и реализации человеческого потенциала.

В рамках реализации приоритетного направления «Устойчивое пространственное развитие» будут достигнуты следующие результаты:

• 15% рост объемов экспорта;
• 25% рост прямых иностранных инвестиций;
• 30% рост грузооборота водного транспорта;
• 15% рост пассажирооборота авиационного транспорта;
• повышение качества питьевой воды (снижение доли проб питьевой воды, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам, с 30% до 15%);
• увеличение площади ООПТ регионального значения до 2,6 % от площади республики, а также вовлечение природно-рекреационного потенциала ООПТ регионального значения в социально-экономическое развитие Республики Карелия.

В рамках приоритета «Формирование точек роста» будут достигнуты:

• 10% рост валового регионального продукта;
• диверсификация экономики, в том числе увеличение доли высокотехнологичных и наукоемких видов деятельности с 16,4% в 2015 г. до 20% в 2030 г.;
• рост числа посетителей Республики Карелия с 2,3 млн.чел. до 4 млн. чел.

Реализация приоритета «Сохранение и накопление человеческого капитала» позволит достичь следующих значений базовых индикаторов:

• снижение темпов депопуляции;
• достижение положительного миграционного прироста;
• увеличение числа студентов вузов на 15 %;
• увеличение доли граждан в Республике Карелия, удовлетворенных качеством образовательных услуг, до 63 %.

Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора. URL: http://www.cbr.ru/publ/
?PrtId=nadzor

Где учиться и где работать: межрегиональная мобильность студентов и выпускников университетов / Д. В. Козлов, Д. П. Платонова, О. В. Лешуков; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Институт образования. — М.: НИУ ВШЭ, 2017. — 32 с. — 300 экз. — (Современная аналитика образования. № 4 (12))

Вопрос №1.Стратегия развития до 2020 года позволит придать Карелии статус "визитной карточки" России

Республика Карелия – приграничный российский регион, развивающийся на принципах открытой социально-ориентированной рыночной экономики, использующий своё геоэкономическое положение, человеческий капитал и природные ресурсы в целях создания условий для развития эффективной экономики и роста качества жизни населения.

В регионе разработана и утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года . Стратегической целью социально-экономического развития РК является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Базовым условием реализации стратегии является переход к новой промышленной политике на основе взаимодействия науки, бизнеса и государства и развитие информационного общества.

Оптимальным сценарием развития региона был выбранинвестиционно-инновационный , который предполагает:

обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий республики, реализацию новых инвестиционных проектов;

одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития, включая имеющийся ИКТ-потенциал и ведущие позиции республики в формировании информационного общества.

Реализация этого сценария идёт по трём направлениям :

Поддержка и развитие традиционных видов производств и сфер специализации экономики Республики Карелия (лесной комплекс, горный комплекс, металлургия, рыбное хозяйство, туризм) с одновременным повышением их эффективности.

Одновременно в рамках традиционных секторов экономики республики будут формироваться предпосылки для перехода на этап инновационного развития.

Результатом технологической модернизации существующих традиционных производств станет интенсивное развитие вспомогательных и поддерживающих производств и инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности.

Это приведёт к созданию в Республике Карелия «точек роста », которые рассматриваются как центры формирования территориально-производственных кластеров. В рамках этих кластеров будет складываться современный инфраструктурный комплекс, значительную составляющую которого займут информационные услуги, научно-технологическое и образовательное обеспечение, инновационная инфраструктура: технопарки, сеть инновационных фирм, инновационно-технологические площадки, научно-производственные объединения, консультационные фирмы.

В стратегии определены 5 точек роста эк ономики:

Петрозаводск, Прионежский и Кондопожский районы;

Сегежа – Надвоицы;

Северное Приладожье – Питкяранта, Сортавала,

Лахденпохья;

«коридор развития» – Костомукша – Калевала – Кемь – Беломорск.

Выделено и 5 основных программ развития : горнодобывающая промышленность; инновационное развитие; развитие «человеческого капитала»; образование и культура; блок, включающий реализацию в Карелии нацпроектов.

Основой Стратегии стали 4 крупных проекта : «Лесная Карелия», «Недра Карелии», «Гостеприимная Карелия» и «Новая Карелия».

«Лесная Карелия» . Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются: создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины. В соответствии со стратегией будет оптимизирована структура экспорта лесной продукции, будут созданы мощности по глубокой переработке древесины.

Основные проекты в области ЛПК :

реализация приоритетного инвестиционного проекта «Белый Медведь» по реконструкции и модернизации ОАО «Сегежский ЦБК», предполагающего увеличение мощности целлюлозного производства до 850 тыс. тонн в год целлюлозы по варке, а также освоение производства белёной хвойной и лиственной сульфатной целлюлозы;

строительство фабрики по производству мебели для компании ИКЕА в Костомукше (2010 – 2013 годы);

модернизация и реконструкция основного технологического, энергетического оборудования, транспортных средств, зданий и сооружений производственных цехов предприятия и объектов социальной сферы ОАО «Кондопога» (2006 – 2020 годы);

реконструкция фанерного производства на предприятии ООО ЛФК «Бумэкс» в посёлке Лахденпохья (2008 – 2011 годы);

строительство завода по производству ориентированно-стружечной плиты (ОСП) в Петрозаводске (2010 – 2012 годы).

«Недра Карелии» . Стратегической целью развития горнопромышленного комплекса является экономический рост и улучшение условий жизни населения Карелии за счёт реализации сырьевого потенциала недр. Стратегическим фактором развития комплекса является также энергообеспечение.

«Гостеприимная Карелия» . Основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного туристского кластера – совокупности сконцентрированных по географическому принципу организаций, представляющих тесно связанные между собой отрасли, имеющие отношение к индустрии гостеприимства. Огромную роль при этом играют сетевые проекты, поскольку туризм – самый продаваемый товар в глобальных компьютерных сетях.

Определены 12 опорных туристических центров , которые различаются по специализации туристско-рекреационной деятельности. Основные направления туристских потоков выстраиваются как «коридоры развития», в рамках которых будет формироваться туристская и вспомогательная сервисная инфраструктура. В полной мере используются международные пункты пропуска на границе.

Туристские зоны и центры, охватывающие популярные маршруты, будут связаны в единую систему существующей и планируемой инфраструктурой и единым центром управления. Предстоит решить технический вопрос круглогодичной транспортной доступности туристических центров: трансфер на комфортабельных автобусах или судах на воздушной подушке не должен занимать более 4-х часов. Таким образом, туристический сезон в регионе будет длиться 9–12 месяцев вместо четырёх.

«Новая Карелия» . Проект реализуется с целью эффективного использования знаний, образования, наработок в сфере информационно-коммуникационных технологий как стратегических ресурсов. Всё это помогает в создании необходимых условий для интенсивного развития традиционных секторов экономики, а также инновационных продуктов и услуг. В ходе реализации проекта будет развиваться сектор НИОКР, планируется открытие технопарков, научных парков, ИТ-парка, Центров трансфера технологий. Одной из задач является повышение инвестиционной привлекательности высокотехнологичных отраслей экономики и создание условий для развития венчурного предпринимательства.

Этапы реализации стратегии развития Республики Карелия

Сейчас в РК полным ходом идёт первый этап , рассчитанный на 2009 – 2012 годы. За время его реализации должны быть определены пилотные территории, условия и требования по развитию экономических зон и кластеров с производственной, транзитной и сервисной специализацией, сформирован портфель инфраструктурных и инвестиционных проектов и начата их реализация.

На втором этапе (2013 – 2016 годы) предполагается полный запуск проектов модернизации зон экономического развития на базе опорных территорий и «коридоров развития», совершенствование финансового рынка и рынков собственности для увеличения ликвидности капитала, развитие инновационной инфраструктуры.

Планируется развитие сотрудничества Республики Карелия в рамках Российского и Европейского научно-инновационных пространств, расширение сети контактов и взаимодействия, мобильность научно-инновационного персонала, развитие транзитного потенциала.

В ходе третьего этапа (2017 – 2020 годы) будет сформировано нескольких устойчиво развивающихся территорий, активно интегрирующихся в мировую экономику за счёт преимущественного использования методов контрактного производства, международного производственного кооперирования.

Зоны с интенсивным экономическим развитием будут выступать в качестве значимых центров развития республики, оказывающих максимально возможное мультипликативное влияние на соседние территории и формирующих эффективный территориальный экономический каркас.

В качестве опорных точек развития науки и инноваций рассматриваются города Петрозаводск, Сегежа и Костомукша. Здесь планируется создать инновационные зоны содействия научной и инновационной деятельности (наукограды, технограды, научные парки, технико-внедренческие зоны) с формированием сети инновационных центров, технопарков, центров трансфера технологий. Это позволит оказать содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Вопрос №3. Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) является приоритетной задачей в сфере внешнеэкономической политики страны.

Россия является последней из крупнейших стран мира, которая еще не стала членом ВТО, но приближается к этому довольно быстрыми темпами.

Экономическое развитие Республики Карелия, как приграничного региона, во многом зависит от внешнеэкономических факторов. Внешнеторговый оборот товаров предприятий республики на протяжении 2003-2004 гг. динамично растет, ежегодный прирост составляет 20-21 %. Еще более динамичный рост наблюдается в целом во внешней торговли России (25 % - 2003 г., 32 % -2004 г.). Динамика объемов внешней торговли России и Республики Карелия приведена в приложении. Сравнение показателей экспорта, приходящихся на душу населения в России и Республике Карелия, свидетельствует, что наша республика постепенно утрачивает лидирующие позиции по данному показателю за счет более низких темпов роста по сравнению с российскими, и выходит на среднероссийский уровень по экспорту в расчете на душу населения, а в 2004 году этот показатель даже ниже среднероссийского на 6,3 %. В первую очередь, это обусловлено тем, что более 40 % российского экспорта приходится на нефть и нефтепродукты, объемы поставок которых растут опережающими темпами за счет высоких мировых цен. В структуре карельского экспорта преобладает целлюлозно- бумажная продукция (35% от общего объема экспорта в 2004 году), древесина (30 %), черные и цветные металлы (16 %), железорудные окатыши (8%). Сырьевая направленность характерна как для российского, так и для карельского экспорта. В структуре карельского экспорта до 40 % составляет сырье и продукция неглубокой переработки (необработанная древесина, железорудные окатыши, нелегированный алюминий). Экспорт предприятий Республики Карелия имеет крайне низкую диверсификацию (основу экспорта составляют всего 7 товарных позиций). Присоединение России к ВТО само по себе не приведет к значительному росту экспорта республики. Структура республиканского экспорта достаточно инерционна и не может быть быстро изменена в сторону производств высокого передела, наукоемкой и инновационной продукции.

Иначе прогнозируются перспективы импорта товаров и услуг. Снижение уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка способно обострить конкуренцию с импортом для целого ряда предприятий республики.

Показатели объемов импорта Республики Карелия в расчете на душу населения ниже среднероссийских более чем в 2 раза. В тоже время, необходимо отметить, что данные таможенной статистики по импорту не позволяют выявить истинное положение зависимости республики от импорта, т.к. большинство потребительских товаров попадают на карельский рынок через посредников (в Москве и С. Петербурге) и не учтены в таможенной статистике нашего региона.

По мнению ученых, своего рода "граница" между экономической зависимостью и экономической самостоятельностью проходит на уровне 30%-го отношения импорта к ВВП. У России уже многие годы это соотношение находится в диапазоне 15-20%. Это меньше, чем в таких высокоразвитых странах как Германия, Франция, Великобритания с соотношением в 20-30%.

В Республике Карелия соотношение импорта к ВРП в 2002 -2003 г. г. составило 13- 14%, но как уже указывалось выше, этот показатель занижен и не отражает истинного положения дел.

Учеными-экономистами выявлены наиболее чувствительные к присоединению России к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства отрасли - это мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, а также автомобилестроение и авиастроение. Ни одна из этих отраслей не является бюджетообразующей для Республики Карелия.

С целью выявления продукции карельских предприятий, которая в наибольшей степени будет подвержена конкуренции со стороны зарубежных аналогов при вступлении в ВТО, Министерство экономического развития РК запросило от Минэкономразвития России и довело до сведения предприятий уровень связывания импортных пошлин при вступлении России в ВТО по основным товарным позициям, производимым предприятиями республики (представлены в приложении). В тоже время, необходимо подчеркнуть, что данная информация является предварительной и может быть изменена по отдельным товарным позициям в ходе переговорного процесса. Точные данные об обязательствах по снижению импортных пошлин будут известны после подписания итоговых документов о присоединении России к ВТО.

Исходя из представленных данных в наиболее сложном положении окажутся ряд предприятий рыбной отрасли. Импортные пошлины на рыбу свежую, замороженную, рыбное филе снизятся в течение 4-5 лет в 2 раза (с 10% до 5%). Уже сейчас карельские производители форели испытывают острую конкуренцию с норвежской продукцией и, при вступлении в ВТО, эти проблемы обострятся. На данном этапе, когда Россия еще не согласовала окончательно уровень связывания импортных пошлин, карельским производителям форели целесообразно объединиться и подготовить экономическое обоснование для Минэкономразвития России по усилению мер защиты внутреннего рынка искусственно выращенной рыбной продукции. Ввозные пошлины на импортное оборудование для целлюлозно- бумажной промышленности, аналогичное производимому ЗАО "Петрозаводскмаш", снизятся в течение 2-х лет с 5 % до 3%, что в определенной степени повлияет на усиление конкуренции на внутреннем рынке целлюлозного и бумагоделательного оборудования.

ОАО "ОТЗ" также будет испытывать трудности при снижении уровня защиты внутреннего рынка, уже сейчас импортные аналоги вытесняют с рынка гусеничные трелевочники, причем при вступлении в ВТО импортные пошлины на них снизятся в течение 5 лет с 15% до 10%. Для выработки оптимального уровня защиты внутреннего рынка оборудования для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности необходимо исходить из баланса интересов производителей данного оборудования и его потребителей, т.е. предприятий лесопромышленного комплекса. Последние все больше склоняются к закупкам импортного оборудования, которое по своим техническим возможностям превосходит отечественные аналоги, и заинтересованы в отмене импортных пошлин на оборудование. Все чаще и в Правительстве РФ высказываются мнения об отмене ввозных пошлин на технологическое оборудование, что позволит ускорить модернизацию промышленного производства и повысить темпы экономического развития.

Не будет снижаться уровень защиты внутреннего рынка на продукцию предприятий горнорудного комплекса, а также на ряд товаров металлургической промышленности.

Учеными-экономистами к "нечувствительным" при вступлении России в ВТО отраслям отнесены важные для Республики Карелия отрасли - лесная и деревообрабатывающая. В них даже прогнозируется увеличение темпов роста при вступлении в ВТО.

Как ни парадоксально, но в России сейчас установлены достаточно высокие импортные пошлины на лесное сырье (15%), экономически это совершенно неоправданно. При вступлении в ВТО планируется снижение ввозных пошлин на пиловочник с15% до 8% в течение 5 лет, на балансы с 15% до 10% в течение 3 лет. По нашему мнению, данный уровень защиты необходимо снижать более существенно, поскольку открытие российского рынка лесного сырья позволит лесоперерабатывающим предприятиям выстраивать более гибкие схемы по снабжению сырьем своих производств. В этой связи не теряет актуальности проблема повышения Россией экспортных пошлин на круглый лес. Размеры экспортных пошлин не регулируются ВТО, это внутренне дело России. В тоже время, нехватка сырья для лесоперерабатывающих предприятий Республики Карелии и продолжающийся массовый экспорт круглого леса за рубеж все больше свидетельствуют, что повышение вывозных пошлин на круглый лес хвойных пород было бы оправданным. Карельская продукция углубленной переработки древесины уже сейчас в значительных объемах экспортируется за рубеж. В частности в 2004 году на экспорт направлено 78 % произведенной газетной бумаги, 76 % целлюлозы и пиломатериалов, 62 % мешочной бумаги. Экспортоориентированные отрасли и предприятия при вступлении России в ВТО должны только выиграть, поскольку улучшатся условия доступа на зарубежные рынки, появится возможность использования механизма ВТО для разрешения торговых споров.

В тоже время, опасаются потерять российский рынок при вступлении в ВТО такие предприятия-экспортеры, как ОАО "ЦЗ "Питкяранта", ОАО "Сегежский ЦБК". Опасения лесоперерабатывающих предприятий республики имеют под собой реальную почву, т.к. в непосредственной близости находится Финляндия - один из мировых лидеров производства данной продукции. Сейчас размер импортных пошлин на продукцию лесопереработки составляет 15%, снижение этого уровня до 8-10 % в течение переходного периода (3-5 лет) будет способствовать усилению конкуренции на внутреннем рынке для предприятий ЛПК.

Министерство экономического РК в 4 квартале 2004 года провело анкетирование крупных и средних предприятий с целью оценить их деловую и рыночную активность, конкурентоспособность и тем самым выяснить степень их готовности к работе в условиях присоединения России к ВТО.

Анкеты были направлены 136 промышленным предприятиям и 31 сельхозпредприятию. Представили анкеты 42 промышленных предприятия (31 %) и 5 сельхозпредприятий (16%). Низкая активность при проведении анкетирования свидетельствует, что большинство руководителей пока не задумываются над проблемами предприятий при вступлении в ВТО.

Из числа представивших анкеты:

15 предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности (32% от общего числа предприятий, представивших анкеты);

2 предприятия целлюлозно-бумажной промышленности (4%);

8 предприятий горнопромышленного комплекса (17%);

6 предприятий машиностроительной отрасли (13%);

9 предприятий пищевой промышленности (19%);

5 сельскохозяйственных предприятий (11%)

1 предприятие по выпуску товаров народного потребления (2%);

1 полиграфическое предприятие (2%).

По численности работающих распределение обследованных предприятий носит следующий характер:

до 100 человек - 7 предприятий (15%)

от 100 до 500 человек - 26 предприятий (55%)

более 500 человек - 12 предприятий (26%)

2 предприятия (4%) не указали численность персонала.

Распределение опрошенных предприятий по рентабельности производства в 2003 году и 1 полугодии 2004 года:

положительная:

• 2003г. - 25 предприятий (53%);

  1 пол. 2004г. - 25 предприятий (53%).

отрицательная:

• 2003г. - 7 предприятий (15%),

  1 пол. 2004г. - 7 предприятий (15%).

не ответили:

• 2003г. - 14 предприятий (30%);

  1 пол. 2004г. - 14 предприятий (30%).

19 предприятий (40%) входят в вертикально интегрированные структуры. Планирует вхождение в холдинг 1 сельскохозяйственное предприятие, 26 предприятий (55%) не входят и не планируют вхождение в вертикально интегрированные структуры,1 предприятие (2%) не ответило на вопрос.

Свой уровень информированности о ВТО и условиях присоединения России к ВТО опрошенные предприятия оценили следующим образом:

информация отсутствует - 9 предприятий (19 % от общей численности);

частично информированы - 35 предприятий (74%);

полностью информированы - 3 предприятия (6%).

Вступление России в ВТО по мнению обследуемых предприятий следующим образом отразится на их деятельности (на данный вопрос некоторые предприятия давали несколько вариантов ответов):

будет иметь негативные последствия - 17 ответов (36% от числа опрошенных предприятий). В качестве негативных последствий респонденты видят усиление конкуренции и демпинг со стороны зарубежных производителей, недостаточную конкурентоспособность карельской продукции, несоответствие стандартов и законодательной базы, рост цен на энергоносители, рост транспортных издержек;

предоставит новые возможности - 14 ответов (30%). Предприятия надеются на снижение экспортных и импортных пошлин, упрощение таможенных процедур, появление новых технологий, расширение возможностей модернизации производства с меньшими затратами, введение новых стандартов, расширение рынков сбыта;

не отразится на деятельности предприятия - 20 ответов (43%);

иное - 2 ответа (4%). Предприятия считают, что в связи со спецификой отрасли (в обоих случаях - пищевая) влияние трудно оценить однозначно.

Данные анкетирования свидетельствуют, что для большинства предприятий вступление в ВТО не окажет существенного влияния. Фактически Россия уже сейчас не очень защищена от дешевого импорта таможенными тарифами за счет занижения импортерами таможенной стоимости, челночного бизнеса реальная ставка импортного тарифа ниже действующего официально по экспертным оценкам почти на треть.

В тоже время практически все предприятия Республики Карелия предпринимают определенные меры по подготовке к работе в условиях ВТО (на данный вопрос некоторые предприятия дали несколько вариантов ответа):

разработаны и реализуются меры по повышению конкурентоспособности продукции - 13 предприятий (28%), в частности, производится разработка перспективных бизнес-планов, улучшение качества продукции, упаковки и т.д;

осуществляется патентная защита продукции и интеллектуальной собственности - 4 предприятия (9%);

производится модернизация производства и технологий - 22 предприятия (47%);

проведена оценка возможных выгод и потерь - 6 предприятий (13%);

планируется выпуск новых видов продукции - 15 (32%) (пиломатериалы, топливные гранулы, строганый шпон, бетонные трубы, модернизированные агрегаты к тракторам, пожарные тракторы, детские игры и учебно-наглядные пособия, вареные и копченые колбасы, полуфабрикаты, мясо птицы, фарш, хлебобулочные изделия, переработанная молочная продукция);

проводятся маркетинговые исследования рынков сбыта продукции - 16 предприятий (34%)

активизируется работа по стандартизации и сертификации - 15 предприятий (32%);

руководство предприятия ознакомлено с документами и правилами ВТО - 7 предприятий (15%);

ведется подготовка кадров, владеющих тематикой ВТО - 1 предприятие (2%);

другое -3 предприятия (6%) .

При вступлении в ВТО и снижении уровня таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка прогнозируется обострение конкуренции с импортом для целого ряда товаров. Результаты анкетирования показали, что уже сейчас импортные аналоги вытесняют карельскую продукцию, так ответили 13 предприятий (28%) от общего числа предприятий. В число продукции, которая не выдерживает конкуренции с импортом, попали следующие товары: гидроманипуляторы, продукция глубокой переработки древесины, гранитные блоки, блоки из природного камня, изделия из гранита, щебень, кварц-полевошпатовые материалы, окорочное и паркетное оборудование, гусеничные трелевочники, бумагоделательные машины, канцелярские товары, полиграфическая продукция, шкурки норки и песца, мясомолочная продукция.

Концепция

социально-экономического развития Республики Карелия

на период до 2017 года

г. Петрозаводск

Введение

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года (далее – Концепция) разработана во исполнение требований пункта 4 статьи 51 Конституции Республики Карелия. Данный документ определяет цели и приоритеты социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы) с указанием количествен-ных индикаторов достижения целей и решения задач социально-экономического развития республики.

В основу Концепции положены Основные направления социально-экономической политики Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, одобренные 7 сентября 2012 года на расширенном заседании Правительства Республики Карелия с участием представителей бизнеса, общественных и научных организаций, политических партий, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти и граждан.

Концепция разработана рабочей группой, образованной распоряжением Главы Республики Карелия от 27 июня 2012 года № 205-р, в состав которой вошли представители республиканских и федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, научных и общественных организаций. В Концепции учтены конструктивные предложения организаций и граждан, поступившие после публичного обращения Главы Республики Карелия к жителям республики.

Документ входит в систему стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия и учитывает долгосрочные приоритеты, определенные Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года. Главным в этой системе является то, что в центр ее поставлен человек – житель Карелии, а планы и программы направлены на создание комфортных условий проживания населения.

В Концепции нашли отражение стратегические цели и задачи социально-экономического развития страны, определенные на федеральном уровне такими документами, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года по совершенствованию государственной политики Российской Федерации до 2018 года.

При разработке Концепции учтены новые подходы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти, предусматривающие разработку и реализацию государственных программ, которые должны стать одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.

Формирование комплекса мероприятий на среднесрочную перспективу осуществлялось исходя из обобщения и анализа итогов реализации предшествующей Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года и Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, выявленных на предыдущем этапе проблем, а также с учетом рисков для устойчивости экономической системы Карелии и современных вызовов, стоящих перед республикой.

Настоящая Концепция нацелена на преодоление существующих проблем и формирование ответов на сложившиеся вызовы посредством реализации социально-экономической политики республики по приоритетным направлениям Правительства Республики Карелия. Успешная работа по достижению намеченных целей зависит от консолидации усилий Правительства Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, бизнеса, общественности.

Знакомство с Концепцией позволит жителям, руководителям предприятий, районов и инвесторам узнать о комплексе идей и представлений Правительства Карелии о социально-экономическом развитии республики на период до 2017 года.

^ I. Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2007-2011 годы

Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.

В период с 2008 по 2009 год экономика республики испытывала негативное влияние мирового финансового и экономического кризиса, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере и увеличении государственного долга Республики Карелия. Снижение в 2009 году валового регионального продукта (далее – ВРП) по Республике Карелия к уровню 2005 года на 4,7% на фоне сохранившейся положительной динамики развития экономики в Северо-Западном федеральном округе и в целом по России свидетельствует, что кризисные последствия более существенно отразились на Карелии. Это объясняется особенностями структуры и экспортоориентированностью республиканской экономики, а также приграничным положением региона.

Вместе с тем благодаря предпринятым правительством республики антикризисным мерам удалось стабилизировать работу основных градообразующих предприятий, расширить для них доступ к кредитным ресурсам, снизить рост безработицы, оказать поддержку социально незащищенным слоям населения, повысить оплату труда в общественном секторе, создать условия для стимулирования внутреннего спроса и поддержать малое и среднее предпринимательство.

Согласно результатам мониторинга, проведенного Минрегионом России, Республика Карелия вошла в число 14 регионов Российской Федерации, которые наиболее успешно реализовали антикризисные меры.

В 2011 году удалось достичь и превысить уровень докризисного 2007 года по таким важным макроэкономическим показателям, как объем инвестиций в основной капитал (123,1%), объем производства продукции сельского хозяйства (100,4%), объем строительных работ (118,8%), ввод в действие жилых домов (136,1%), оборот розничной торговли (120,9%) объем внешнеторгового оборота (108,7%), реальные располагаемые денежные доходы населения (106,5%), сократился уровень зарегистрированной безработицы (-0,4 п.п.).

Поступления налоговых платежей и других доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия за период с 2007 по 2011 год выросли с 13,2 млрд. рублей до 24,1 млрд. рублей или в 1,8 раза.

За 2011 год положительный сальдированный финансовый результат организаций составил 19,1 млрд. рублей, что в два раза больше, чем за 2007 год (9,6 млрд. рублей). Прибыль прибыльных организаций за анализируемый период увеличилась в 2,2 раза. В то же время доля прибыльных организаций в общем числе организаций за рассматриваемый период сократилась с 65,1 до 55,7%.

Среди положительных моментов 2011 года по сравнению с предшествующим 2010 годом можно отметить динамичное развитие потребительского рынка товаров (109,8%) и услуг (105,4%), значительный рост объема инвестиций (125,5%), улучшение финансовых показателей работы организаций (темп роста прибыли составил 132,9%), рост заработной платы (111%), реальных располагаемых доходов населения (100,8%). Индекс потребительских цен в декабре 2011 года к декабрю 2010 года составил 105,3%, что является самым низким показателем на протяжении последних десяти лет.

В горнопромышленном комплексе правительство республики в 2011 году оказывало содействие модернизации действующих и вводу в эксплуатацию новых карьеров. В последние годы ежегодно вводятся 3-4 новых предприятия по производству щебня.

Государственная поддержка, оказываемая правительством республики агропромышленному комплексу, позволила сохранить объемы сельско-хозяйственного производства на уровне 2010 года (100,3%).

Последовательно проводилась политика открытости Карелии для делового и инвестиционного сотрудничества, в республике завершено 14 крупных инвестиционных проектов в различных секторах экономики.

На поддержку малого предпринимательства из бюджета республики в 2011 году выделено 23,8 млн. рублей. Кроме того, привлечено 66,6 млн. рублей из федерального бюджета.

Ввод жилья на 25,4% превысил объем 2010 года и составил 178,8 тыс. кв. метров, что является лучшим показателем за последние 10 лет. При этом индивидуальными застройщиками построено жилых домов на 43,6% больше, чем в предыдущем году.

Увеличились поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета республики (113%). Фактические расходы на обслуживание государственного долга сложились на 30% ниже запланированных за счет снижения процентных платежей и досрочного погашения дорогих заимствований, что позволило направить сэкономленные средства на решение социальных вопросов.

Кредитный рейтинг Республики Карелия от международного рейтингового агентства Fitch Ratings подтвержден на уровне BB- (по международной шкале) и А+ по национальной шкале с прогнозом "стабильный", что означает высокую кредитоспособность республики и низкие кредитные риски, надежность и платежеспособность регионального бюджета. Данный прогноз позволяет экспертам сохранить рейтинг в ближайшей перспективе.

По результатам мониторинга качества организации бюджетного процесса в регионах, проведенного Министерством финансов Российской Федерации, Карелия вошла в первую десятку субъектов Федерации с высоким качеством управления региональными финансами, заняв третье место.

В республике успешно реализовывались программы занятости населения, что позволило снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,3%. Жителям Карелии своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки. В работе с предприятиями основной акцент правительством республики был сделан на поддержку их дальнейшей модернизации.

Наметившиеся положительные тенденции 2011 года продолжились и в 2012 году. По итогам января – августа 2012 года индекс промышленного производства составил 103,7%. Наблюдается рост по таким показателям, как объем добычи полезных ископаемых (105,6%), объем строительных работ (107,7%), оборот розничной торговли (107,8%). За I полугодие 2012 года вырос объем инвестиций в основной капитал (118,2%), в январе – июле текущего года увеличились реальные денежные доходы населения на 8,7%, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников – на 16,8%, по состоянию на 1 сентября 2012 года сократилась просроченная задолженность по заработной плате на 9,9% по сравнению с началом текущего года, снижен уровень зарегистрированной безработицы на 0,5 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Несмотря на складывающиеся позитивные тенденции в социально-экономической сфере Карелии в посткризисный период по ряду основных макроэкономических показателей, включая объемы промышленного производства, не удалось достичь докризисного уровня. По-прежнему актуальными являются задачи по обеспечению сбалансированности регионального бюджета, проведению мероприятий, направленных на создание условий для устойчивого экономического роста.

У республики остается богатый природный потенциал, но он используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует анализ динамики ситуации за последние 20 лет в основных отраслях экономики республики: лесопромышленном и горнопромышленном комплексах, сельском хозяйстве.

Реальный сектор экономики остается ориентированным на экспорт и сильно зависит от мировой конъюнктуры. Крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной промышленности республики, которые раньше формировали бюджет, в настоящее время являются убыточными или находятся на грани банкротства.

Объемы лесозаготовок в последние годы упали в два раза. Существующая задолженность по арендным платежам существенно превышает налоговые поступления в консолидированный бюджет республики от лесозаготовительной деятельности. За прошедший период пришли в упадок многие леспромхозы, которые являлись экономической базой существования отдаленных сельских и лесных территорий. В результате в настоящее время в ряде лесных поселков республики остро стоит вопрос безработицы.

За 20 лет производство сельскохозяйственной продукции сократилось на 60%, поголовье крупного рогатого скота – на 80%, сельскохозяйственные площади – почти в два раза. Прекратили свою деятельность многие сельскохозяйственные предприятия.

В условиях нестабильной ситуации в экономике и влияния негативных последствий мирового кризиса ВРП Республики Карелия в сопоставимых ценах в 2011 году практически соответствует уровню 2005 года. По показателю ВРП на душу населения отставание от среднего значения по Российской Федерации постоянно увеличивается. Если в 1998-1999 годах значения показателей были сопоставимы, то в 2010 году республиканский показатель составлял 76% от среднероссийского. По сравнению с 1991 годом объем промышленного производства сократился на 16%.

Отрицательная динамика развития базовых секторов экономики республики во многом обусловлена сокращением в два раза среднегодового объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем 1990 года. Таким образом, начиная с 1992 года накопленное недоинвестирование в основной капитал превысило 300 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Сохраняются негативные тенденции в социальной сфере. В Карелии продолжает сокращаться численность населения. По сравнению с 1990 годом она уменьшилась на 150 тысяч человек, что существенно ослабило трудовой потенциал республики и грозит его дальнейшим снижением в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее – ВТО).

На протяжении последних 20 лет ожидаемая продолжительность жизни при рождении по Республике Карелия остается ниже уровня Российской Федерации. В 1990 году продолжительность жизни составляла 66,8 года (в России – 69,2 года). В 2011 году значение показателя по республике составило 67,1 года, что ниже российского показателя на 2,7 года.

Среднемесячная заработная плата одного работника в Республике Карелия до 2007 года была выше, чем по Российской Федерации. С 2007 года заработная плата в Республике Карелия ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2011 году она составила 22,2 тыс. рублей, что на 5% ниже российского значения.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума по Республике Карелия в 90-х годах отмечается ниже значения в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что за последние два десятилетия динамика данного показателя в целом имеет тенденцию к уменьшению, в настоящее время доля малоимущих граждан по Республике Карелия превышает российский показатель (в 2011 году она составила 16,0% всего населения, что выше уровня России на 3,2 процентных пункта).

Для преодоления существующих проблем в среднесрочной перспективе деятельность Правительства Республики Карелия будет направлена на:

– диверсификацию, технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики;

– повышение уровня и качества жизни населения республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста;

– повышение уровня доверия к региональной власти и к региону в целом со стороны населения и бизнеса, в том числе иностранного;

– повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия, их взаимодействия с общественностью, развитие институтов гражданского общества;

– территориальное и отраслевое развитие.

^ II. Основные проблемы, вызовы и риски. SWOT-анализ Республики Карелия

В условиях меняющихся рыночных тенденций Республика Карелия как часть геоэкономического пространства оказалась перед системными вызовами, которые обусловлены процессами экономической глобализации и интеграции и во многом характерны для других российских регионов.

Главный вызов связан с недавно состоявшимся вступлением России в ВТО, в связи с чем перед республикой ставится задача в довольно сжатый переходный период обеспечить конкурентоспособность базовых отраслей экономики Карелии и встраивание ее таким образом в мировую экономическую систему. В первую очередь это касается предприятий так называемых чувствительных отраслей, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости (в частности машиностроения), а также организаций сельского хозяйства. В условиях усиления конкуренции с соседними регионами необходимы более активное использование инструментов приграничного сотрудничества и создание благоприятной среды для привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Приграничное положение республики в настоящее время не обеспечивает достаточный объем зарубежных инвестиций, которые в рамках Северо-Западного федерального округа в основном направляются в Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

Для того чтобы адекватно противостоять современным вызовам, требуется решение комплекса проблем системного и отраслевого характера.

Следствием нестабильного финансового состояния ряда предприятий и высокого уровня убыточных организаций является неустойчивость экономики республики. На протяжении последних лет около 50% организаций убыточны вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий. Уровень убыточности организаций от общего числа предприятий Республики Карелия значительно выше уровня России и Северо-Запада (в 2011 году 28,1% и 31,8% соответственно). В 2011 году по республике этот показатель составил 44,3%.

Сдерживающим фактором экономического развития Республики Карелия являются ограниченные возможности бюджетного финансирования мероприятий по модернизации экономики, поскольку более 74% в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Карелия приходится на социально-значимые выплаты. Доходная часть республиканского бюджета характеризуется высокой долей федеральной финансовой помощи (в общем объеме доходов бюджета республики безвозмездные поступления из федерального бюджета составляют 34% с учетом получаемых республикой субсидий и субвенций). При этом в республике наблюдается системное использование организациями и физическими лицами несовершенства федерального законодательства для применения схем ухода от налогообложения, намеренного создания убытков от деятельности.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что крупные предприятия, работающие на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений зависят от политики головных организаций. В связи с введением с 2012 года в России института консолидации налогоплательщиков для объединения их налоговой базы по налогу на прибыль организаций и принятым решением о вхождении ОАО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков ОАО "Северсталь" ожидается, что "выпадающие" доходы бюджета Республики Карелия в 2013 году по налогу на прибыль составят порядка 2 млрд. рублей при общих доходах около 30 млрд. рублей.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса, высокую зависимость от привозных видов топлива и цен на них. Потребность в энергоресурсах, особенно электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии на территории Карелии.

Проведение модернизации и структурной диверсификации экономики республики требует внедрения передовых инновационных технологий. Вместе с тем в регионе существуют проблемы инновационного и технологического развития, к которым относятся недостаток у предприятий собственных средств на инновации, неразвитость инновационной инфраструктуры, слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом, недостаток инвестиционного и венчурного капитала, неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Кроме того, существуют проблемы в отдельных отраслях экономики и социальной сферы республики.

В лесопромышленном комплексе Республики Карелия основными проблемами, сдерживающими его развитие, являются незначительная степень переработки сырья, отсутствие крупных мощностей по переработке лиственной и низкосортной древесины, низкая степень обеспеченности лесной транспортной инфраструктурой.

Для агропромышленного комплекса республики характерны системные проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие отрасли: диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и недостаточное его покрытие за счет бюджетных субсидий; высокий физический и моральный износ основных фондов; медленные темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природных ресурсов.

В сфере жилищного строительства Карелии наиболее актуальной проблемой является невысокая доступность жилья для большей части населения республики. Существующий жилищный фонд имеет тенденцию к износу, а темпы жилищного строительства в Республике Карелия полностью не решают задачу улучшения жилищных условий широких слоев населения. Общая потребность населения, проживающего на территории Республики Карелия, в улучшении жилищных условий оценивается в размере более 1 млн. кв. метров общей площади жилья. Существует необходимость увеличения объемов жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.

Одним из факторов, сдерживающих развитие жилищного строительства, является отсутствие земельных участков, обустроенных необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе для комплексной жилой застройки.

Серьезными проблемами для республики являются наличие большого объема аварийного жилищного фонда и отсутствие постоянных источников для расселения.

В области дорожного хозяйства наиболее серьезная проблема – неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия. Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 80%. Данный показатель является одним из самых высоких в Российской Федерации. Вторая проблема в дорожном хозяйстве – состояние мостовых сооружений, в особенности деревянных. В республике ограничено движение грузового автотранспорта по 64 мостам. В ряде случаев организованы объезды, но к части населенных пунктов обеспечено движение только легкового транспорта.

В ближайшем будущем следует ожидать существенного роста грузового и пассажирского потока в связи с вступлением России в ВТО и перспективой заключения соглашения о безвизовых поездках с Европейским союзом. Для устранения сдерживающих факторов развития погранично-таможенной инфраструктуры республики требуется проведение мероприятий по реконструкции действующих и строительству новых международных пунктов пропуска. Вместе с тем Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации 2012-2020 годов" не содержит мероприятий по строительству и реконструкции международных пунктов пропуска на территории Республики Карелия.

Несмотря на принятые меры жилищно-коммунальное хозяйство остается отраслью, для которой сохраняются характерные проблемы: сверхнормативные потери из-за высокой изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, наращивание объемов задолженности по оплате за жилищно-коммунальный услуги вследствие снижения уровня собираемости платежей.

В качестве проблемы следует отметить низкий уровень газификации республики, который за последние пять лет вырос на 2,6%, но все еще остается невысоким и составляет 4,4% (в среднем по России – 63,2%). В целях устранения инфраструктурных ограничений экономического развития необходимы строительство и модернизация котельных, работающих на природном газе, развитие и строительство новых межпоселковых газовых сетей, внутрипоселковых распределительных сетей газопроводов.

В настоящее время экономика Карелии характеризуется высокой энергоемкостью, что обусловлено ее сложившейся структурой и уровнем использования технологий, неразвитостью рыночных механизмов энергосбережения, значительным объемом устаревшего энерготехнологического оборудования. Устранение этих причин является основой повышения энергоэффективности в республике.

Остался нерешенным ряд проблем в социально-трудовой сфере, о чем свидетельствует сохранение высокого уровня общей безработицы (около 8%), в то время как уровень регистрируемой безработицы на 1 сентября 2012 года составил 1,7% к экономически активному населению. Одной из причин является дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам.

В республике сохраняется более низкий по сравнению с Российской Федерацией уровень средней заработной платы. Так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата предприятий и организаций республики за январь-июль 2012 года составила 24,3 тыс. рублей, в то время как в России – 25,7 тыс. рублей. Сохранение высокого уровня бедности в республике способствует формированию высокой дифференциации доходов населения (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 16%, что выше уровня 2010 года (15,1%).

По-прежнему актуальна проблема сокращения численности населения республики (по предварительным данным, на 1 января 2012 года численность постоянного населения республики составила 641,3 тыс. человек и с начала 2011 года уменьшилась на 2,9 тыс. человек, или на 0,5%). Данная тенденция связана как с высокой смертностью населения, так и с его общей миграционной убылью. Значительная часть молодежи покидает территорию Карелии в связи с отсутствием перспектив для самореализации в своем регионе. Вследствие оттока человеческого капитала происходит снижение количества и качества трудовых ресурсов, что является существенным ограничением для реализации инновационного сценария развития республики.

Остро стоит вопрос недостаточной развитости сети учреждений дошкольного и дополнительного образования. В настоящее время доля детей, охваченных услугами дошкольного образования в учреждениях различной организационно-правовой формы, составляет 73%. В республике необходимо строительство новых зданий, развитие вариативных форм содержания и образования детей, в том числе в негосударственных организациях.

В территориальном разрезе наблюдается дифференциация по уровню социально-экономического развития муниципальных образований. Из 18 муниципальных районов и городских округов республики только 2 городских округа имеют достаточные собственные доходы для исполнения бюджетных обязательств.

В большинстве муниципальных районов республики, особенно расположенных в северной части Карелии, отмечается недостаточность доходов местного бюджета, вследствие чего отдельные органы местного самоуправления не имеют возможности выполнять свои полномочия на должном уровне. Недостаток бюджетных средств и отсутствие квалифицированного кадрового обеспечения не позволяют обеспечить благоприятные условия для привлечения инвестиций на свою территорию и создать новые рабочие места. Отсутствие действующих производств, в свою очередь, приводит к образованию длительной (застойной) безработицы.

Решение вышеобозначенных проблем планируется обеспечить за счет реализации комплекса мер в рамках приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2012-2017 годы, представленных в настоящей Концепции. Вместе с тем устранение существующих проблем будет проводиться с учетом возможного негативного влияния внутренних и внешних факторов, которые создают определенные риски для решения поставленных задач. К их числу следует отнести следующие.

Отраслевая структура республиканской экономики является монопрофильной и определяется незначительным количеством эффективно работающих предприятий, что представляет собой серьезный риск, так как влечет зависимость бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков. В условиях необходимости финансового обеспечения жизненно важных социальных расходов это может привести к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. Так, в 2012 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,4 млрд. рублей, объем государственного долга – в размере 10,3 млрд. рублей, что составит 56% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

В реальном секторе экономики остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортно ориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. В связи с высокой концентрацией экспорта положительная или отрицательная динамика рынков по основным товарным позициям в значительной степени влияет на экономику республики в целом.

Предполагаемые мероприятия, направленные на модернизацию экономики и рост производительности труда, с неизбежностью повлекут высвобождение рабочей силы. Это в свою очередь увеличивает риск социальной напряженности в обществе и дополнительной нагрузки на бюджет для выполнения социальных обязательств в случае, если процесс высвобождения рабочей силы будет идти более быстрыми темпами, чем процесс создания новых рабочих мест.

Детальный анализ конкурентных позиций Республики Карелия, выполненный в соответствии с принципами SWOT-анализа, является основой последующего выбора приоритетных направлений развития. Результаты анализа, отражающие благоприятные возможности и потенциальные угрозы внешней среды, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Анализ внешней среды развития Республики Карелия на период до 2017 года

При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Республики Карелия, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки региона с учетом изменения внешних факторов до 2017 года (таблица 2).

Таблица 2

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Республики Карелия на период до 2017 года

В экономике Российской Федерации по производству ряда важнейших видов продукции на долю региона приходится существенная доля, в частности, по выращиванию форели (65-70%), по производству железорудных окатышей (26%), бумаги (21-23%), целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов (15%), щепы технологической для производства целлюлозы и древесной массы (10-12%), проволоки из железа или нелегированной стали (9,5%), древесины необработанной (5%). При этом доля численности населения республики в общероссийской численности составляет порядка 0,5%.

В структуре оборота организаций по видам экономической деятельности по Российской Федерации наибольший удельный вес Республика Карелия имеет по таким видам деятельности, как "добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических" (4,9%), "целлюлозно-бумажное производство; издательская и поли-графическая деятельность" (3,5%), "рыболовство, рыбоводство" (1,8%), "обработка древесины и производство изделий из дерева (без мебели)" (1,5%). По всем остальным видам деятельности доля региона не превышает 0,8% в общероссийском обороте.

В части производства продукции (услуг) на душу населения Республика Карелия сопоставима с уровнем Российской Федерации по таким показателям, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, ввод в действие жилых домов, объем оказанных платных услуг населению. Объем добычи полезных иско-паемых, приходящийся на каждого жителя республики, существенно превышает среднероссийский уровень. В то же время в Карелии наблюдается отставание по объему производства продукции на душу населения от уровня России по таким показателям, как объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах, объем инвестиций в основной капитал, производство основных видов продукции животноводства.

В целом во внешней и внутренней среде Республики Карелия содержится достаточный потенциал для успешного развития. В связи с этим деятельность органов государственной власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

^ III. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу (2012-2017 годы)

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года долгосрочной целью социально-экономического развития республики является повышение качества жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

С учетом поэтапного достижения поставленной стратегической цели в настоящей Концепции разработаны цели и задачи социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочную перспективу для решения вышеобозначенных ключевых проблем.

Цели, задачи и целевые ориентиры социально-экономического развития республики определены с учетом целевых индикаторов совершенствования государственной политики Российской Федерации до 2018 года по различным направлениям развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

К настоящему времени в республике не сформированы условия для перехода экономики к инновационному социально ориентированному типу развития. В связи с этим в сфере экономической политики главной целью Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов.

Исходя из поставленной цели основными задачами экономической политики Республики Карелия на среднесрочный период являются:

– улучшение инвестиционного климата; сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов в республике; институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

– технологическая модернизация и диверсификация экономики, в том числе моногородов Республики Карелия, увеличение производительности труда;

– создание условий для разработки и внедрения передовых технологий и инноваций, применение современных информационно-коммуникационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий;

– развитие конкуренции, обеспечение свободы предпринимательской деятельности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса;

– формирование высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики;

– устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие транспортной, энергетической и погранично-таможенной инфраструктуры, газификация республики, развитие сети и улучшение качества автомобильных дорог;

– создание условий для укрепления и развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.

В современных условиях возрастает роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Очень важно с точки зрения создания эффективной региональной инновационной системы обеспечить в республике благоприятные условия для привлечения на территорию специалистов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, для участия в реализации новых для республики проектов.

В связи с этим основной целью социальной политики Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу является последовательное повышение уровня и качества жизни населения республики, включая повышение надежности жизнеобеспечения, улучшение качества социальной среды, увеличение доходов населения на основе устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

– формирование мотиваций и создание условий для укрепления здоровья, повышение качества медицинских услуг;

– повышение качества и доступности образования;

– обеспечение доступности культурных ценностей, сохранение и упрочение благоприятного климата в межнациональных отношениях;

– формирование в республике рынка доступного жилья;

– развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения;

– развитие регионального рынка труда, создание благоприятных условий для творческой и профессиональной самореализации личности;

– создание условий для стабильного роста доходов населения, сокращение дифференциации доходов между различными слоями населения;

– обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Для повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, предотвращения коррупции будут решаться задачи формирования эффективной системы и повышения качества деятельности органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия; повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышения эффективности использования ресурсов. Реализация этих задач будет осуществляться за счет повышения открытости государственного управления, взаимодействия органов власти с бизнесом и гражданским обществом, повышения роли общественных советов при органах государственной власти Республики Карелия.

^ IV. Приоритетные направления деятельности Правительства Республики Карелия на период до 2017 года

4.1. Приоритеты экономической политики

4.1.1. Диверсификация, технологическая модернизация и повышение конкурентоспособности базовых секторов экономики

Важнейшим условием обеспечения устойчивого экономического роста является соответствие конкурентоспособности отдельных предприятий, комплексов и кластеров региональной экономики зарубежным аналогам или аналогам в других регионах Российской Федерации.

В связи с этим в качестве основной цели экономической политики в области развития базовых секторов экономики республики определено повышение конкурентоспособности в первую очередь лесопромышленного, горнопромышлен-ного, агропромышленного комплексов, предприятий машиностроения, а также ряда других секторов промышленности и туризма.

Вступление России в ВТО предъявляет жесткие требования к параметрам текущей и стратегической конкурентоспособности действующих и вновь создаваемых предприятий. Вступление в ВТО является принципиальным вызовом существованию в действующем виде многих предприятий.

Для предприятий республики необходимым условием устойчивого функционирования становится обеспечение в течение переходного периода требуемого уровня конкурентоспособности. Переходный период включает в себя 2013-2018 годы в зависимости от номенклатуры производимой продукции.

Предприятиям республики необходимо обеспечить конкурентоспособность по таким показателям, как производительность труда, материальные издержки, цена реализации товаров (работ, услуг), качество которых должно быть подтверждено международными стандартами, доступность рынков сбыта, уровень прибыльности, гарантирующий привлечение необходимых инвестиций.

Деятельность Правительства Республики Карелия будет сконцентрирована на решении следующих задач:

– содействие проведению модернизации производства, внедрению новых технологий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности действующих предприятий;

– решение вопросов обеспечения модернизируемых и новых производств сырьем;

– совершенствование системы профессионального обучения для обеспечения потребности предприятий в необходимых кадрах.

Выполнение указанных требований и задач позволит обеспечить предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года параметры функционирования экономики и социальной сферы.

Наша республика - один из красивейших природных уголков России с уникальной и разнообразной природой. Рекреационно-туристический потенциал Карелии огромен: удивительные природные ландшафты, уникальные лесные массивы, чистейшие реки и озера. Туризм в нашем регионе - это очень перспективная отрасль, один из немногих устойчиво развивающихся видов отечественного бизнеса.

Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов. Во-первых, для того, чтобы начать заниматься туристским бизнесом не требуется больших инвестиций. Во-вторых, на туристском рынке вполне успешно взаимодействуют крупные, средние и малые компании. Кроме того, надо отметить, что туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т.д. Таким образом, развитие туристической отрасли неминуемо приведет к подъему и развитию сопутствующих видов бизнеса и увеличению предпринимательской активности населения.

Республике есть, что предложить и показать гостям. Есть широкие возможности для отдыха, большой потенциал для экскурсионных программ, богатая культура, множество исторических памятников, редкая по красоте природа. Однако перспектива развития республиканской туристической отрасли упирается в отсутствие развитой инфраструктуры и низкий уровень сопутствующего сервиса. Развитие туристской инфраструктуры на сегодня значительно отстает от необходимого уровня, а от этого в большой степени зависит успешное развитие туризма в целом.

Таким образом, у Карелии есть неоспоримые конкурентные преимущества, позволяющие ей развивать как внутренний, так и международный туризм. При условии поддержки государства, преодолении проблем в развитии туристской инфраструктуры и выборе перспективных направлений развития туризма, эта отрасль может стать одной из самых доходных в региональной экономике и значительно наполнить бюджет.

Помимо рекреационно-туристического потенциала, республика обладает богатейшими природными ресурсами, что составляют основу ее стратегического инвестиционного потенциала. Это лес, минерально-сырьевая база, водные и биоресурсы. В сочетании с геополитическими преимуществами региона, умеренными деловыми рисками и транспортной доступностью к границам европейского союза, освоение и переработка лесных ресурсов создают устойчивую базу для развития долговременного бизнеса.

Леса Республики Карелия - это один из наших стратегических возобновляемых ресурсов. Карельская древесина обладает высокими качественными преимуществами и весьма конкурентоспособна как на внутрироссийском, так и на зарубежном рынке. Комплексный подход к решению задач от заготовки леса до углубленной переработки на территории республики позволит извлечь из данного сырьевого сектора очевидный экономический эффект для Карелии. Сегодня продукция лесоперерабатывающего кластера Карелии уже зарекомендовала себя на рынках, и нам необходимо извлечь из этого максимальную пользу.

Для перспективного развития лесного сектора экономики считаю наиболее важным решить вопросы переориентации потоков древесного сырья на внутренний рынок, активизировать усилия по развитию критических лесопромышленных районов региона, усилить работу с инвесторами по созданию на территории республики новых и развитию действующих лесопильно-деревообрабатывающих производств, а также оптимизировать организацию и осуществление грузоперевозок.

Надо признать, что на сегодня лесные ресурсы Карелии, несмотря на их колоссальный экономический и промышленный потенциал, используются неудовлетворительно. Наши соседи в Финляндии добились повышения продуктивности переработки леса более, чем в два раза. Отдача с одного заготовленного кубометра древесины у наших северных соседей на порядок выше, соответственно выше и уровень жизни занятого в этом секторе промышленности населения.

Одной из серьезных проблем лесопромышленной отрасли является крайне неудовлетворительное развитие сети лесовозных дорог. Эта ситуация не дает возможности повысить экономическую доступность лесных ресурсов Карелии. Лесозаготовительные предприятия находятся в тяжелом положении, ведь от строительства новых лесовозных дорог напрямую зависит отпускная стоимость древесины. Полагаю, что только разумное взаимопонимание власти, лесозаготовителей и деревообработчиков, в поисках выгоды для себя, лесного комплекса и для населения, живущего в регионе, поможет выстроить грамотную комплексную систему промышленного развития всей отрасли.

Не менее важным источником для наполнения бюджета республики и в целом для экономического подъема Карелии является минерально-сырьевой кластер региона. В этом сегменте экономики основные векторы нацелены на разработку ресурсов, связанных с производством строительных материалов. Устойчивым спросом на рынке пользуются такие строительные материалы, как строительный и отделочный камень, высокопрочный и декоративный щебень. В последние годы строительный рынок в стране находится на подъеме, вследствие этого в республике отмечен численный рост производств по добыче блочного камня и щебня.

Как и любой сегмент экономики, сектор промышленности по добыче и переработке минерального сырья имеет ряд системных проблем. Это обеспечение надежной и предсказуемой работоспособности оборудования, привлечение и удержание квалифицированного персонала, охрана труда, достижение максимальной производительности технологического процесса. Дополнительной проблемой является отсутствие технологий комплексной переработки минерального сырья, в результате чего значительная часть полезных компонентов уходит в отходы, часто загрязняя окружающую среду.

Выход из создавшегося положения возможен на основе диверсификации экономики региона, развитии и внедрении в промышленное производство новых технологий, которые смогут позволить получить конкурентную на современном рынке продукцию с высокой стоимостью. Однако эти проблемы сектора понятны и преодолимы. Правительство республики оказывает всестороннюю поддержку развитию горных производств.

Еще одним важным и перспективным природным ресурсом Карелии являются огромные запасы чистейшей питьевой воды. На территории Карелии находится огромное количество пресноводных водоемов, их более 60 тысяч. Карельская вода практически не требует никакой водоподготовки для дальнейшего использования. Это открывает для республики в данном экономическом сегменте широчайшие перспективы, особенно если проанализировать общемировые тенденции, связанные с доступностью и качеством питьевой воды.

Уверен, что наша Карелия весьма перспективный регион с высоким потенциалом экономического роста. Важным фактором, оказывающим существенное влияние на социально-экономические процессы в республике, является богатейший интеллектуальный и человеческий потенциал. Совместив этот потенциал с грамотным системным подходом к комплексному использованию природных ресурсов, мы в ближайшей перспективе получим значимый социально-экономический подъем в Республике Карелия.

Негативное влияние факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие республики, а также появление новых глобальных вызовов, привело к обострению имеющихся проблем, выявив неустойчивый характер экономического развития в Республике Карелия . Темпы роста валового регионального продукта в 2006 – 2007 годах (105,1% и 108,5%) сменились падением в 2008 – 2009 годах (95,4% и 90%).

К основным проблемам, определяющим неустойчивость экономики республики, относятся нестабильное финансовое состояние ряда предприятий и высокий уровень убыточных организаций. На протяжении последних лет около 50% организаций в республике являются убыточными вне зависимости от роста или снижения абсолютного значения финансового результата деятельности предприятий в целом по республике.

Уровень убыточных организаций от общего числа предприятий, учитываемых статистическими органами по Республике Карелия, значительно выше среднероссийского уровня (30,1% в 2009 году) и выше значения в среднем по Северо-Западу (31,16%). В 2009 году по республике этот показатель составил 49,1%, по итогам 9 месяцев 2010 года убыточными являются 48,8% предприятий. Это связано с высокими и постоянно растущими затратами предприятий, колебаниями цен на реализуемую продукцию, особенностями отраслевой структуры республиканской экономики, которая является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий.

Финансовое состояние республики осложняется тем, что ряд крупных предприятий, работающих на территории республики, являются структурными подразделениями корпораций, расположенных за пределами Карелии. При этом финансовые показатели структурных подразделений не отражаются в данных статистического учета и зависят от политики головных организаций. При ухудшении внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность таких предприятий, возникают большие риски при формировании республиканского бюджета.

Зависимость доходов бюджета от ограниченного круга крупнейших плательщиков представляет собой серьезнейшую проблему.

В условиях кризиса при необходимости финансирования жизненно важных социальных расходов это привело к росту дефицита бюджета и государственного долга Республики Карелия. В 2010 году дефицит бюджета ожидается в размере 3,2 млрд. руб. Объем государственного долга на начало 2011 года достиг 8,9 млрд. рублей, что составляет 62% к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Карелия.

Для обеспечения устойчивого экономического роста необходима модернизация экономики и ее структурная диверсификация на основе инновационного технологического развития. Однако уровень научного и инновационного развития в Республике Карелии недостаточен для достижения поставленных целей. Доля инновационной продукции, произведенной инновационно-активными предприятиями республики, в общем объеме оборота организаций всех видов деятельности в 2009 году составила 0,6%.

Главными проблемами в этой области являются: недостаток у предприятий собственных средств на инновации; недостаточная финансовая поддержка со стороны государства; неразвитость инновационной инфраструктуры; слабо развитое взаимодействие между наукой и бизнесом; недостаток инвестиционного и венчурного капитала; неразвитость системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы.

Одним из основных факторов развития науки и инноваций в республике должна стать системная, целенаправленная государственная поддержка научной и инновационной деятельности.

В реальном секторе экономики , несмотря на сокращение объемов экспорта круглого леса (в связи с решением Правительства России об увеличении таможенных пошлин) остается высокой экспортная направленность производства, что обуславливает зависимость экспортоориентированных предприятий республики от мировой конъюнктуры. Изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как рост в 2003-2006 годах стоимости карельского экспорта, так и ее спад в 2009 году. Из-за высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков в значительной степени влияет и на экономику республики в целом.

К одной из основных проблем функционирования экономики республики следует отнести дефицитность энергетического баланса. Потребность в энергоресурсах и, особенно в электроэнергии, только на 45-50% покрывается за счет выработки электроэнергии электростанциями расположенными на территории Республики Карелия.

Наряду с вопросом наращивания собственных энергетических мощностей для республики остро стоит вопрос эффективности использования имеющихся энергоисточников и энергетических ресурсов в целом.

Республика Карелия имеет большую по площади территорию, но при этом по плотности проживающего населения относится к территориям малонаселенным. В связи с этим имеет большие по протяженности линии электропередач, которые создают значительные потери энергии при ее передаче.

Экономика Республики Карелия направлена в основном на добычу и первичную переработку природных ресурсов. Энергоемкость производства товаров и услуг в республики, как и в целом по России, в 1,5-2 раза, а по отдельным позициям и более превышает соответствующие показатели для индустриально-развитых стран. Высокая энергоемкость производственных отраслей республики при высокой цене на привозные энергоносители приводит к увеличению себестоимости и снижению конкурентоспособности продукции. Поэтому, в целях дальнейшего экономического роста перед предприятиями республики стоит задача снижения энергоемкости производств.

Современное состояние теплоэнергетики Республики Карелия характеризуется зависимостью от привозных видов топлива на 80 %. В то же время собственная топливно-сырьевая база в целом способна обеспечить 100 % потребности источников теплоснабжения в топливе за счет потребления местных видов топлива (древесина и торф).

К числу наиболее серьезных проблем относится и неудовлетворительное состояние покрытий автодорог . Доля автомобильных дорог регионального значения Республики Карелия, не отвечающих нормативным требованиям, составляет ориентировочно 65 %. Данный показатель является одним из самых высоких не только в Северо-Западном федеральном округе, но и в Российской Федерации.

Сохраняет свою актуальность и проблема аварийности на дорогах республики . В 2009 году по сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 35,4 процента. На высоком уровне сохраняется тяжесть последствий ДТП – в Республике Карелия по итогам 2009 года данный показатель составил 9,8 погибших на 100 пострадавших, что выше, чем в целом по России (9,2%) и по СЗФО (7,4%).

Основные проблемы в лесопромышленном комплексе связаны с вопросамиобеспечения сырьевой безопасности лесоперерабатывающих предприятий республики . В связи с реализацией инвестиционных проектов, направленных на увеличение производственных мощностей, спрос на древесное сырье будет увеличиваться и составит 8,5 млн. куб.м к 2015 году.

Обеспечение лесоперерабатывающих предприятий сырьем планируется за счет увеличения объемов собственной заготовки. При этом рост объемов лесозаготовок будет осуществляться сопоставимыми темпами. Имеющийся в настоящее время дефицит баланса древесного сырья в республике уменьшится, и будет покрываться за счет ввоза древесины из соседних регионов – 1,6 млн.кбм к 2015 году.

Прирост мощностей по глубокой переработке древесины должен обеспечить повышение степени использования лесосечных отходов и отходов деревообработки, которые составят в 2015 году порядка 1,2 млн.куб.м. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса Республики Карелия, является низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой. Планируется увеличение объемов строительства лесных дорог круглогодового действия.

Необходимо привлечение инвестиций в лесной комплекс республики для обеспечения глубокой переработки древесины и комплексного использования лесных ресурсов, вовлечения низкотоварной древесины, отходов лесозаготовки и лесопереработки, развитие биоэнергетики.

С каждым годом в республике возрастает доля предприятий по производству строительных материалов - щебня. За период 2006-2010 годов построено 17 новых современных дробильно–сортировочных комплексов по производству щебня.

Общий объем инвестиций в горнопромышленный комплекс за период 2006-2010 годов составил свыше 8 млрд.рублей, создано 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Несмотря на финансовый кризис, остается непокрытым дефицит щебня по Московскому и Северо-Западному регионам, а с учётом реализации национального проекта по строительству жилья, строительства олимпийских объектов и запланированному росту дорожного строительства спрос будет возрастать. В связи с этим деятельность по освоению недр Республики Карелия может стать реальной основой для улучшения социально-экономического положения районов и городов Республики Карелия, обеспечения занятости населения, развития смежных отраслей.

Для дальнейшего развития горнопромышленного комплекса необходимо решить ряд проблем, к которым относятся:

Инфраструктурные ограничения, неразвитость транспортной сети и энергетики, высокая зависимость сырьевых предприятий от естественных монополий;

Несбалансированность на межрегиональном уровне проектов строительства, развития транспортной и иных инфраструктур со связанными с ними сырьевыми ресурсами и продуктами их переработки;

Отсутствие эффективных мер по ограничению импорта сырьевых ресурсов, когда данные поставки могут привести к существенному снижению уровня добычи и переработки сырьевых ресурсов в республике.

На продовольственном рынке Республики Карелия отмечается довольно жёсткая конкурентная борьба местных товаропроизводителей сельскохозяйственной и пищевой продукции, как между собой, так и с товаропроизводителями из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья. До 62 % внутреннего продовольственного рынка молока и молокопродуктов формируется за счёт ввоза этих продуктов питания из-за пределов республики. Внутренний потребительский спрос на мясо и мясопродукты удовлетворён за счёт выпускаемой продукции местными товаропроизводителями лишь на 30 %, на 70 % - за счёт ввозимой продукции.

К основным проблемам, сдерживающим развитие агропромышленного комплекса можно отнести: финансовую неустойчивость отрасли, высокий уровень износа основных средств и недостаточность финансовых ресурсов, в том числе кредитных ресурсов для модернизации производства, сложности с оформлением земель сельскохозяйственного назначения хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса республики; дефицит квалифицированных кадров.

Решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики. В Республике Карелия на протяжении последних лет ежегодный прирост жилья составляет не менее 10%. Однако по показателю ввода жилья в эксплуатацию на одного жителя Республика Карелия находится на одном из последних мест в Северо-Западном федеральном округе. В 2009 году в республике введено 0,241 кв. м жилья на 1 жителя – 7 место в СЗФО, за 11 месяцев 2010 года – 0,166 кв.м. К препятствиям развития жилищного строительства следует отнести сложную процедуру выделения земельных участков и недостаточное развитие инженерной инфраструктуры . Еще одной проблемой является высокий уровень износа коммунальных сетей.

Важнейшим условием повышения эффективности жилищного строительства является внедрение новых строительных технологий, материалов, архитектурно-строительных систем, позволяющих ускорить сроки строительства, снизить стоимость строительства жилья, оптимизировать технологические процессы, улучшить эксплуатационные характеристики.

Несмотря на решение определенной части задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства , не удалось ликвидировать проблемы, связанные с высокими потерями энергоресурсов, большой задолженностью, значительным износом основных фондов.

Физический износ основных фондов котельных составляет 55%, тепловых сетей - 62,8%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации. Потери тепловой энергии с утечками сетевой воды и в результате отсутствия эффективной изоляции достигают по некоторым муниципальным образованиям республики до 25%.

Большинство действующих в республике систем питьевого водоснабжения находится в состоянии, не обеспечивающем санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ряд проблем, оказывающих серьезное влияние на экономическую ситуацию, существует и в социальной сфере республики.

В 2008 году проведена масштабная реформа систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелии, и муниципальных учреждений, направленная на улучшение качества оказываемых услуг за счет соответствующего стимулирования труда работников. Темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников бюджетной сферы за счет введения новых систем оплаты труда в 2009 году превысили темпы роста номинальной начисленной заработной платы работников реального сектора экономики и составили в целом по республике 116 %, при этом индексация фондов оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Карелия, и муниципальных учреждений была произведена лишь на 9 %.

В 2009-2010 годах в условиях финансово-экономического кризиса в республике впервые за много лет ниже среднероссийского показателя стала величина номинальной начисленной среднемесячной заработной платы. В 2010 году реальная заработная плата в Республике Карелия среди регионов Северо-Западного федерального округа оставалась на одном из низких уровней.

При относительной стабилизации показателя дифференциации доходов (соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченных жителей): в 2009 году его значение составило 10,5, в то время как в целом по Российской Федерации он составлял 20,6, уровень жизни населения остается низким. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за период с 2006 по 2010 год выросла с 15,4 до 17%.

Рынок труда Республики Карелия по показателям, характеризующим социально-трудовую сферу, по сравнению с регионами Северо-Западного федерального округа, г. Москва, следует оценить как неконкурентоспособный . Этот фактор является серьезным препятствием в обеспечении экономики республики квалифицированными кадрами. Имеется отток именно квалифицированных работников в более развитые в экономическом отношении регионы . Кроме этого, анализ серьезного снижения численности занятых в экономике региона позволяет предположить, что наряду с ростом маятниковой миграции происходят процессы активизации теневой занятости населения , а также его маргинализации. Особенно уязвимой в отношении комплектования квалифицированными кадрами является бюджетная сфера республики.

В период финансово-экономического кризиса значительно обострилась ситуация с несвоевременной выплатой заработной платы . В 2009-2010 годах задолженность по заработной плате составляла от 45 до 54 млн. рублей, в то время как в докризисный период удалось снизить задолженность по заработной плате до 8 млн. рублей. Следует отметить, что практически вся масса задолженности формируется у предприятий, признанных в установленном законом порядке банкротами, то есть имеет под собой экономические причины.

В условиях нарастания кризисных явлений в мировой и национальной экономике вновь актуальными стали проблемы безработицы и снижения спроса на рабочую силу.

В результате сокращения производства произошло снижение численности занятых в экономике. На предприятиях и в организациях республики начались процессы высвобождения рабочей силы. В 2009 году сведения о предполагаемом высвобождении подали более 200 хозяйствующих субъектов. Из 8895 работников, намеченных к высвобождению, 5005 человек были уволены.

Число зарегистрированных безработных в течение 2009 года возросло на 43,6%.

В посткризисном 2010 году, несмотря на установленные параметры общей и регистрируемой безработицы, республиканский рынок труда восстанавливался медленно. В начале года был зафиксирован резкий рост безработицы, пик которого был достигнут в марте 2010 года (4,1%).

К проблемам регионального рынка труда можно отнести:

- дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным параметрам (рост спроса на квалифицированные рабочие и инженерные кадры и сокращение потребности в неквалифицированной рабочей силе);

Угроза возникновения длительной (застойной) безработицы. Процессы высвобождения рабочей силы в кризисный и посткризисный период, высокая доля лиц, испытывающих трудности в поиске работы, невостребованность выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда увеличивают риск возникновения в указанных группах длительной (застойной) безработицы .

В здравоохранении , наряду с положительными тенденциями, сложившимися в рождаемости и смертности, увеличении продолжительности жизни населения, которая за период 2005-2009 годов выросла на 4,5 года и в 2009 году составила 66,6 лет, сохраняются серьезные проблемы.

Сокращается численность населения . По предварительным итогам Всероссийской переписи населения - 2010 на территории республики постоянно проживает 645223 человек. По сравнению с 2005 годом численность населения сократилась на 52,3 тыс. человек или на 7,5%.

За период с 2005 года отмечен рост общей заболеваемости населения на 6,3%. При этом, общая заболеваемость детей всех возрастов ежегодно увеличивается на 4-5%.

Существующий в настоящее время дефицит Территориальной программы государственных гарантий (38%) не позволяет эффективно развивать региональную систему здравоохранения.

Износ основных фондов в учреждениях здравоохранения республики составляет более 50%, износ транспорта – 70%, износ медицинского оборудования – более 65%.

Имеются диспропорции в обеспеченности медицинскими кадрами в разрезе городов и районов, стационарного и амбулаторно-поликлинического звена. Дефицит обеспеченности врачебными кадрами составляет 32,3%.

В области социальной защиты населения нерешенными проблемами являются: н едостаточность материальных, финансовых и технических ресурсов , не позволяющих создать систему оказания государственных услуг в режиме «одного окна»; текучесть кадров в учреждениях социальной защиты и недостаточный уровень квалификации специалистов муниципальных учреждений социального обслуживания; низкий уровень заработной платы специалистов учреждений социального обслуживания, социальной защиты.

В сфере образования наиболее остро стоит проблема недостаточной мощности образовательной сети учреждений дошкольного образования. Учитывая рост рождаемости населения, необходимо первоочередное увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в городских округах и муниципальных районах.

На решение этих и других проблем социально-экономического развития Республики Карелия, а также достижение целей, определенных стратегическим документами Российской Федерации, Республики Карелия и настоящей Концепцией, будет направлена деятельность Правительства Республики Карелия в 2011 – 2015 годах.