27.09.2015

Приказом Минэкономразвития РФ № П/369 «О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде» от 01.08.2014 г. утверждены новые XML–схемы для формирования ряда XML–документов. В том числе XML–схема для формирования XML–документа, используемого при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости с органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт–Петербурга) в части сведений об изменениях характеристик объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. В связи с данным приказом, вступившим в силу 31.12.2014 г., Программным центром разработана новая программа «Полигон: Изменения кадастра».

Компьютерная программа «Полигон: Изменения кадастра » – это программа для подготовки документов для внесения изменений характеристик земельных участков и объектов недвижимости (адреса, вида назначения, вида использования, сведения об объектах культурного наследия и др.) в государственный кадастр недвижимости (ГКН) органами государственной власти и местного самоуправления.

Основными возможностями программы являются:

• Подготовка файла изменения кадастра – ввод, сохранение, редактирование передаваемых сведений об изменениях характеристик земельных участков и объектов недвижимости;
• Импорт сведений из электронных кадастровых документов (XML–файлов) в раздел «Объекты»;
• Вывод сведений на печать в офисные программы Microsoft Word или в бесплатный OpenOffice Writer;
• Экспорт сведений в XML–формат для представления в орган кадастрового учета в форме электронного документа (XML–файла);
• Подписание XML-файлов, приложенных документов и любых файлов электронной подписью, проверка электронной подписи;Формирование ZIP–архива.

Рис.1. Раздел «Титульный».

Рассмотрим общий порядок работы в программе «Полигон: Изменения кадастра » по новой версии XML–схемы. Для выбора версии схемы нажмите кнопку «Изменить версию XML–схемы» .

1. Заполнение разделов.

Раздел «Титульный лист» (Рис.1). На вкладке «Титульный» указываются реквизиты электронного документа: обязательными для заполнения являются поля «! Код документа», «! Номер документа», «! Дата выдачи документа» и «! Организация, выдавшая документ. Автор документа». Также предусмотрены поля «Наименование документа» и «Особые отметки». По пожеланиям кадастровых инженеров, использующих нашу программу, для печатной формы документа добавлено поле «Номер договора на выполнение кадастровых работ или другая дополнительная информация». Информация, введенная в данное поле, будет отображаться в нижней части печатного документа.

Разделы «Заявитель – юридическое лицо», «Заявитель – орган власти» и «Представитель заявителя». Сведения об изменениях характеристик земельных участков и объектов недвижимости могут передавать органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также согласно формата документа, заявителем может быть не только орган власти, но и юридическое лицо. В соответствии с видом заявителя необходимо заполнить соответствующую вкладку: либо «Юрлицо», либо «ОрганВласти».

Раздел «Представитель заявителя» заполняется в том случае, если сведения об изменениях характеристик объектов недвижимости передает не сам заявитель, а его представитель. Все обязательные для заполнения поля данного раздела помечены восклицательным знаком «!» (также, как и в остальных разделах).

Рис.2 Раздел «Заявитель – орган власти».

Раздел «Документ» (Рис.3). В данном разделе указывается информация о документе, на основании которого вносятся изменения в ГКН. Сначала указываются реквизиты документа, затем обязательно заполняется подраздел «! Приложенный файл», в котором прикрепляется образ данного документа: в поле «! Вид файла по справочнику видов приложенных файлов» рекомендуем выбирать «Образ документа», а в поле «! Путь к файлу с изображением» указать с помощью кнопки «Обзор» путь к приложенному файлу.

Раздел «Объекты недвижимости» (Рис.4). В данном разделе указываются непосредственно сведения, которые необходимо изменить в государственном кадастре недвижимости. Для земельных участков – это описание местоположения (адрес) и вид использования, для объектов недвижимости – изменение адреса, назначения помещения, сведений об объектах культурного наследия.

Рис.3. Раздел «Документ».

• для земельного участка – подразделы «1. Разрешенный вид использования» и «2. Адрес»;
• для здания, сооружения – подразделы «2. Адрес» и «3. Объекты культурного наследия» (обязательное поле «! Вид действия»);
• для помещения – подразделы «2. Адрес» и «3. Объекты культурного наследия» и «4. Назначение помещения»;
• для объекта незавершенного строительства – подраздел «2. Адрес».

Рис.4. Раздел «Объекты».

2. Создание XML–файла электронного документа.

После заполнения разделов программы «Полигон: Изменения кадастра » выгрузите XML–документ. Для этого нажмите на кнопку на панели инструментов «Выгрузить в XML…». После чего появится сообщение о том, успешно ли сформирован XML–файл, а также имя и расположение на диске данного XML–файла.

При выгрузке осуществляется проверка XML–файла в два этапа: проверка на соответствие утвержденной XML–схеме – форматный контроль и логический контроль (дополнительные проверки, составленные по описанию XML–схемы, нормативным документам, рекомендациям). Если при проверке обнаружены ошибки, то формируется протокол ошибок. Ошибки необходимо исправить и заново выгрузить XML–файл.

3. Работа с электронной подписью (ЭП).

Программа «Полигон: Изменения кадастра » подписывает файлы усиленной квалифицированной электронной подписью по стандартам Росреестра, поэтому дополнительное программное обеспечение не требуется. Требуется только ключ ЭП и программа, содержащая российские стандарты подписи, например, КриптоПро CSP. Все файлы изменения кадастра можно подписать одной кнопкой: нажмите «Подписать все», затем в окне диалога выберите сертификат подписи, после чего программа сообщит о том, что файлы успешно подписаны. Файлы подписи будут иметь расширение *.sig и располагаться в той же папке, где находились исходные (подписываемые) файлы.

Примечание: также Вы можете подписать каждый файл в отдельности, воспользовавшись меню кнопки «Подписать все». Нажмите на треугольник рядом с данной кнопкой и выберите файл, который требуется подписать.

4. Создание ZIP–архива.

Согласно требованиям электронный документ изменения кадастра необходимо сдавать в орган кадастрового учета на съемном носителе (диске) в форме ZIP–архива. ZIP–архив включает в себя:

• электронный документ изменения кадастра, созданный по XML–схеме KAISToGKN v.03;
• файлы документов приложений;
• файлы электронных подписей с расширением *.sig.

Примечание: настройки для создания ZIP-архива электронного документа устанавливаются на вкладке «Настройки». Перед формированием ZIP-архива обязательно заполните таблицу «Вложить файлы в ZIP-архив» с помощью кнопки на панели инструментов «Рассчитать/заполнить».

В заключении хочется добавить, что «Полигон: Изменения кадастра » – программа гибкая и универсальная, а работа в программе – процесс простой и быстрый. Если возникнут затруднения, то специалисты службы технической поддержки всегда помогут Вам как по работе с программой, так и по вопросам формирования документов для внесения изменений характеристик земельных участков и объектов недвижимости.
Желаем Вам успехов!
Количество показов: 5402
Автор: П.С. Батищев, руководитель Программного центра "Помощь образованию", г.Киров
Статья опубликована: журнал "Кадастр недвижимости" № 2 (39) 2015, рубрика "Инновационные технологии", стр. 112-114.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель:

• Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики.
  Землякова, Г. Л.
  

  Землякова, Г. Л.

  Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

  Актуальность темы исследования . Каждый правообладатель земельного участка - реальный или потенциальный - заинтересован в получении полной и точной информации о конкретном земельном участке. Точная информация о земельных участках необходима для их участия в гражданском обороте, а также для налогообложения.

  Главным источником информации, аккумулирующим сведения о земельных участках, и представляющим основу государственного управления в сфере земельных отношений, в настоящее время призван быть государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН). Ввиду того, что в настоящее время не существует самостоятельного кадастра земель (земельных участков), а в государственном кадастре недвижимости учитываются помимо земельных участков и иные объекты недвижимости, в данной работе кадастр недвижимости рассматривается только в части, содержащей сведения о земельных участках, кроме случаев, когда это прямо оговорено в диссертации.

  В 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» , одной из главных целей которой является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости. Во исполнение данного документа за последние три года в законодательство о кадастре неоднократно вносились изменения. 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» , вступающий в силу с 1 января 2017 г. Согласно этому закону учет земельных участков будет осуществляться в кадастре недвижимости, который станет частью Единого государственного

  реестра недвижимости, и в котором, помимо кадастрового учета, будет осуществляться и государственная регистрация прав на объекты недвижимости.

  Несмотря на предпринимаемые со стороны государства действия, в настоящее время нельзя с уверенностью сказать, что сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются полными и достоверными. Множество проблем возникает у инвесторов, а также у правообладателей земельных участков при совершении сделок с ними по причине отсутствия необходимых сведений в кадастре или их ошибочности. Лица, желающие осуществить кадастровый учет своих земельных участков, зачастую сталкиваются с невозможностью его проведения, в связи с пересечением границами земельных участков границ муниципальных образований или других участков. В таких случаях нередко возникает необходимость в исправлении кадастровых ошибок. В этой связи требует научного анализа правовое регулирование формирования таких уникальных характеристик земельных участков, учитываемых в кадастре, как их границы и площадь, чему и будет уделено основное внимание в диссертации.

  В отношении земельных участков, сведения о которых внесены в кадастр, с 2011 года осуществляется массовая кадастровая оценка, в результате которой устанавливается их кадастровая, а фактически - рыночная стоимость, являющаяся базой по налогообложению земельным налогом. При этом каких-либо природных характеристик земельных участков, а также сведений об их обеспеченности транспортной, коммунальной, социальной инфраструктурой в кадастре не содержится. В связи с введением массовой кадастровой оценки налогооблагаемая база по земельному налогу в отношении многих земельных участков необоснованно выросла в несколько раз. Число судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков растет год от года.

  В связи с этим назрела необходимость проведения комплексного изучения и анализа правового регулирования формирования кадастровых сведений о

  земельных участках, направленного на выявление его недостатков и выработку предложений, направленных на их устранение.

  Государство, являясь самым крупным собственником, и в то же время сувереном, осуществляющим управление в сфере земельных отношений, не меньше чем частные лица нуждается в достоверной информации о составе земель и использовании земельных участков. Без нее невозможно осуществление устойчивого развития территорий и социально-экономическое развитие страны.

  Вопросы управления в сфере использования и охраны земель недостаточно разработаны как в земельно-правовой литературе, так и в законодательстве. К настоящему времени ни на законодательном, ни на доктринальном уровне не сложилось единого понимания термина «управление в сфере использования и охраны земель», субъектов земельных управленческих отношений, не обосновано, какие направления деятельности органов государственной власти необходимо относить к функциям государственного управления в данной сфере. Неопределенность терминологического аппарата применительно к управлению в сфере использования и охраны земель ведет к нечеткости формулировок законодательных актов, регулирующих земельные отношения.

  Указанные проблемы требуют решения, как с теоретической, так и с практической точки зрения для устранения противоречий между нормами законодательства и их неправильного или двоякого толкования в правоприменительной практике, а также для выработки четкой и понятной концепции управления в сфере использования и охраны земель и земельной политики государства. Необходимо более углубленное детальное изучение данной области земельных отношений с позиций системного подхода.

  Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы наполнения государственного кадастра недвижимости достоверными сведениями о земельных участках не являлись предметом специального исследования в теории земельного права. Вопросы информационного обеспечения системы управления в сфере земельных отношений кадастровыми сведениями о земельных участках затрагивались в работах Г.В. Выпхановой, В.И. Кутузова, А.А. Попова

  Большая часть имеющихся к настоящему времени диссертационных исследований по теме государственного кадастрового учета земельных участков и ведения земельного кадастра были предприняты учеными-юристами и экономистами до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о ГКН). В частности, это работы Е.Н. Колотинской («Правовые проблемы теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР», 1989 г.), С.А. Липски («Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка», 1997 г.), М.Н. Гаврилюк («Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков», 2006 г.), Э.А. Гряды («Земельный кадастр РФ: правовой аспект», 2001 г.), В.Н. Сидоренко («Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра», 2002 г.), В.Л. Суровцева («Правовое обеспечение государственного учета земель», 1987 г.), Апанасевич С.В. («Организационно-правовые основы природоресурсных кадастров», 2005 г.), Г.В. Комлевой («Управление земельно-имущественным комплексом на основе формирования государственного кадастра объектов недвижимости», 2006 г.), А.Г. Золкина («Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)», 2007 г.).

  Нормы действующего Закона о ГКН анализировались в диссертациях К.В. Симоновой («Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков», 2010 г.) и Е.Н. Ивановой («Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)», 2012 г.). Однако в этих работах акцент был сделан на содержании и особенностях кадастрового учета земельных участков, а также рассмотрении государственного учета земельных участков с позиции охраны окружающей среды.

  Проблемы управления в сфере использования и охраны земель исследовались в диссертациях по земельному праву Т.В. Волковой («Правовое

  регулирование управления земельным фондом Российской Федерации», 2001 г.), Е.А. Носкова («Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов». 2003 г.), а также в работах по конституционному праву Н.А. Будникова («Государственное управление в сфере использования и охраны земель Российской Федерации», 2000 г.) и М.Д. Ворониной («Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации», 2010 г.). Однако использование кадастровой информации при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков не были предметом внимания в указанных работах.

  Вопросы управления в сфере использования и охраны земель, осуществления кадастрового учета земельных участков находят отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу земельного права, а также комментариях земельного законодательства.

  Проблемам кадастрового учета земельных участков, и государственного кадастра недвижимости, посвящены работы таких специалистов в области землеустройства и земельного кадастра, как В.В Алакоз, А.А. Варламов, С.Н. Волков, С А. Гальченко, С.А. Липски, О.Б. Раевская.

  Указанные научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой - свидетельствуют об отсутствии системного комплексного исследования теоретико-правовых основ, законодательства и проблем, возникающих в правоприменительной практике при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков в связи с использованием сведений о земельных участках, содержащихся в ГКН, формируемых в ходе проведения кадастровых работ и кадастрового учета.

  Монографического исследования, в котором проблемы правового регулирования наполнения государственного кадастра недвижимости и использования сведений о земельных участках, содержащихся в нем, при осуществлении управления в сфере земельных отношений рассматривались бы

  комплексно, до сих пор не было. Оно впервые представлено в настоящей диссертации, и в этом состоит ее научная новизна и значимость исследования.

  Цели и задачи исследования . Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.

  Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

  Определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель;

  Провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого -выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, для их реализации;

  Показать необходимость существования информационной системы (кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков;

  Изучить историю развития правового регулирования составления описания земельных участков;

  Выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных участков;

  Исследовать правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках,

  Проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках, в том числе правовое регулирование:

  Процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков с точки зрения установления степени соответствия кадастровых сведений требованиям точности и достоверности;

  Полномочий органов государственной власти и подведомственных им организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них функций;

  Сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета;

  выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ, кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков.

  Объект и предмет исследования . Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.

  Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель.

  Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.

  Диссертационное исследование базируется на трудах таких ученых-юристов, занимающихся проблемами земельных отношений, как Г.А. Аксененок, А.П. Анисимов, С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстрое, Г.А. Волков, Е.А. Галиновская, А.К. Голиченков, Ю.Г. Жариков, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Завидов, И.А. Иконицкая, О.М. Козырь, Н.И. Краснов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, П.Ф. Лойко, Е.Л. Минина, Э.С. Навасардова, В.В. Нахратов, М.С. Пашова, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, В.В. Устюкова, Н.И. Хлуденева, В.Н. Хлыстун, С.А. Чаркин, В.Э. Чуркин, Л.Б. Шейнин, А.Л. Ялбулганов, и других ученых.

  В основу диссертации также легли работы по административному праву и государственному управлению таких ученых, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.Л. Ганоненко, Д.Д. Галлиган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.В. Мелехин, Ю.И. Мигачев, А.П. Панкрухин, М.И. Пискотин, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, С.В. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, и других.

  Исследование истории развития отношений по межеванию и учету земельных участков проведено на основе трудов B.C. Алеева, Н.В. Бочкова, А.А. Варламова, О. Горб-Ромашкевича, П. Иванова, С.П. Кавелина, В.О. Ключевского, Ф.Л. Малиновского, Д. Мейера, В.П. Мордухай-Болтовского, К.А. Неволина, К.П. Победоносцева, С.Д. Рудина, В. Седашева, А. Станиславского, О.А. Хауке, И.Э. Энгельмана и др.

  Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других.

  Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных

  отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева. А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова.

  Методологическая основа исследования . При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы - диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования - анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы - социологический, статистический, в том числе юридические - формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.

  Использование указанных методов в их сочетании позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

  Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.

  Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на официальные статистические данные органов государственной власти, материалы правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.

  Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем формирования и использования кадастровых сведений о земельных участках при реализации государственного и муниципального управления в сфере земельных

  отношений. Диссертантом разработаны теоретико-правовые основы, составляющие концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере использования и охраны земель и оборота земельных участков, основные положения которой заключаются в следующем:

  Кадастровый учет земельных участков должен носить обязательный характер. Кадастровый учет ранее учтенных участков должен быть завершен до установленного в законе срока (даты);

  Необходимо создать финансовые стимулы для формирования у правообладателей заинтересованности в проведении кадастровых работ и кадастрового учета принадлежащих им ранее учтенных земельных участков;

  Согласование местоположения границ земельных участков и установление их на местности должно быть обязательным;

  Необходимо включить в кадастр сведения о земельных участках, используемые для осуществления их кадастровой оценки;

  Сбор сведений, необходимых для кадастровой оценки земельных участков, должен проводиться представителями органа кадастрового учета или работниками подведомственного ему учреждения в ходе проведения кадастровых работ;

  Вычисление кадастровой стоимости земельного участка должно осуществляться автоматически программными средствами системы ведения кадастра.

  Тезисы предлагаемой концепции раскрываются в основных положениях, выносимых на защиту:

  1.Выявлены цели и задачи управления в сфере использования и охраны земель, обоснована необходимость и правильность использования именно этого термина исходя из понятия управления, его субъектов и объектов.

  Определение на законодательном уровне четких целей управления в сфере использования и охраны земель будет способствовать установлению необходимости конкретных функций управления и формулированию целей

  каждой из них. Соответственно, цели ведения ГКН обусловят его задачи и функции, а также тот необходимый и достаточный объем сведений, который будет аккумулироваться в нем.

  Под государственным и муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель предлагается понимать основанную на законе деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации наиболее оптимального размещения жилых, производственных и других объектов, необходимых для осуществления хозяйственной и иной деятельности, по индивидуализации земельных участков и обеспечению соблюдения законности их оборота, направленную на сохранение и восстановление земли как природного объекта и природного ресурса, используемого в сельском и лесном хозяйстве, в целях реализации конституционных прав и обязанностей каждого человека при соблюдении экологических, экономических и социальных публичных интересов.

  2. Эффективность государственного (муниципального) управления в сфере использования и охраны земель может оцениваться с точки зрения обеспечения рационального использования земель только в случае, если сформулированы цели такого использования. В связи с этим предлагается понимать рациональное использование земель как экономически наиболее целесообразное их использование при максимальном сохранении естественных характеристик (свойств) природных объектов и поддержании окружающей среды в состоянии, которое является благоприятным для человека, населения, а также поддержании социальной стабильности.

  Следовательно, государственное (муниципальное) управление должно признаваться эффективным при такой организации использования и охраны земель со стороны государства, при которой использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием обеспечивает существование благоприятной и стабильной экологической и социальной обстановки на конкретных территориях и в масштабе всей страны.

  3. Обособление направлений деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в функции управления в сфере земельных отношений в первую очередь должно быть обусловлено необходимостью этих видов деятельности для охраны и защиты публичных интересов, т.е. критерием их выделения должен выступать не объект управленческих отношений (вид земель), а права и законные интересы управляемого субъекта земельных управленческих правоотношений.

  4. Исходя из норм действующего законодательства, выделены следующие функции управления в сфере использования и охраны земель:

  ведение государственного кадастра недвижимости, которое охватывает, в том числе осуществление государственного кадастрового учета земельных участков;

  ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основе государственной регистрации прав на земельные участки;

  государственная кадастровая оценка земель;

  подготовка государственного доклада о состоянии и использовании земель;

  территориальное планирование;

  градостроительное (территориальное) зонирование;

  землеустройство;

  предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

  резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

  перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

  государственный мониторинг земель;

  государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль).

  Все указанные виды деятельности направлены на сохранение и развитие земельных общественных отношений, обеспечивая выполнение государственных задач.

  Помимо указанных также к функциям управления в сфере использования и охраны земель, по нашему мнению, должны быть отнесены кадастровые работы. Это обусловлено необходимостью обеспечения достоверности информации, содержащейся в подготавливаемых в ходе осуществления этого вида деятельности документах, и особой значимостью ее результатов.

  5. Предложена типология функций управления в сфере использования и охраны земель, в соответствии с которой они подразделяются на информационные, регулятивные (установительные) и организационные.

  6. Каждая функция управления в сфере использования и охраны земель должна осуществляться для обеспечения реализации других функций. В последние три года наметилась положительная тенденция в правовом регулировании осуществления управления в сфере использования и охраны земель, которая заключается в уходе от разобщенности функций управления, к их систематизации.

  Основу управления в сфере земельных отношений составляет информация о земле как природном ресурсе и информация о земельных участках как объектах недвижимости и объектах налогообложения. Главным источником информации о земельных участках в настоящее время является государственный кадастр недвижимости, в котором осуществляется их учет. Сведения, формирующие кадастр, образуются в результате осуществления различных видов управленческой деятельности. В свою очередь информация, имеющаяся в кадастре, используется при реализации всех функций управления в сфере земельных отношений. Таким образом, информация о земле и земельных участках является базой для осуществления управления, а деятельность по ведению ГКН - одним из направлений управленческой деятельности.

  7. Предлагается под отношениями по ведению ГКН понимать помимо кадастрового учета объектов недвижимости, отношения по получению и внесению в ГКН и иных сведений об объектах, указанных в Законе о ГКН, систематизации и хранению документов ГКН, а также - по предоставлению сведений, содержащихся в ГКН.

  8. На данный момент в Российской Федерации не существует единого информационного ресурса (информационной системы), содержащего сведения обо всех землях и земельных участках, имеющихся на территории страны.

  Современный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе и границах между публичными образованиями - ГКН - неверно с исторической точки зрения и семантики называть кадастром. Такой свод сведений больше соответствует понятиям реестр, каталог, архив.

  ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть с уверенностью отнесен ни к одной из этих разновидностей (типов); его нельзя признать и многофункциональным из-за того крайне ограниченного перечня сведений, которые в соответствии с законом должны в нем содержаться.

  9. Основной функцией ГКН является информационная функция. Выделение иных функций кадастра, а также кадастрового учета земельных участков напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН. Помимо информационной, выявлены учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая (правообразующая), экологическая, фискальная функции ITCH. Часть из этих функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а другие проявлены достаточно слабо (экологическая, фискальная). Функциями кадастрового учета являются информационная, подтверждающая, идентификационная, индивидуализирующая, правоохранительная, правообразующая.

  10. На основе анализа действующего законодательства выявлены цели и задачи кадастрового учета земельных участков и ведения ГКН.

  К целям кадастрового учета относятся:

  Осуществление кадастровой оценки (для исчисления и взимания земельного налога) и иных функций управления в сфере использования и охраны земель;

  Вовлечение земельных участков в оборот. Кадастровый учет решает следующие задачи:

  Индивидуализация и идентификация земельных участков;

  Признание и подтверждение (гарантия) со стороны государства существования земельных участков в определенных границах.

  Ведение ITCH имеет целью информационное обеспечение оборота земельных участков, а также их кадастровой оценки и иных функций управления в сфере земельных отношений (т.е. целей кадастрового учета). Достигается данная цель путем решения задач по сбору, накоплению и распространению кадастровой информации.

  11. Обоснована целесообразность и необходимость сведения данных о качественных свойствах земель, земельных участках и их экономических характеристиках в единую информационную систему кадастра.

  Для создания полноценного фискального кадастра недвижимости и обеспечения прозрачности исчисления кадастровой стоимости земельных участков предлагается осуществить следующие действия:

  1) определить в нормативном правовом акте перечень характеристик земельных участков, на основании которых должна осуществляться их кадастровая оценка;

  2) создать соответствующее программное обеспечение информационной системы кадастра, в которую бы вносились эти характеристики (кадастровые сведения). Программное обеспечение должно функционировать таким образом, чтобы при внесении в информационную систему этих характеристик, оно автоматически вычисляло кадастровую стоимость земельного участка;

  3) сведения должны собираться, в частности, в ходе проведения кадастровых работ уполномоченными лицами, имеющими специальное образование и обладающими необходимыми для этого знаниями (государственными кадастровыми инженерами-оценщиками), что обеспечит индивидуальный подход к каждому участку, позволит избежать ошибок, допускаемых при массовой оценке объектов недвижимости, и споров по этому поводу;

  4) с документами, составленными кадастровыми инженерами-оценщиками, содержащими указанные сведения, должны быть ознакомлены правообладатели земельных участков, которые удостоверяют эти документы своими подписями.

  12. Для оптимального достижения целей ведения кадастра первоочередной задачей российского ГКН является сбор и накопление сведений о точных границах земельных участков. В целях решения этой задачи предложено установить в законе: обязательность проведения кадастрового учета ранее учтенных земельных участков до определенной даты; четкие процедуры его проведения (включая этап экспертизы представленных на кадастровый учет документов); четкую обязательную процедуру согласования границ земельных участков; обязательность закрепления границ участков на местности; четкие единообразные требования к измерению и составлению описания земельных участков.

  13. В процедуре кадастрового учета отсутствует этап экспертизы, предполагающий проверку органом кадастрового учета соответствия сведений, содержащихся в межевых планах земельных участков, юридическим и техническим требованиям и возможность выявления ошибок.

  Задача по устранению ошибок в ГКН и, соответственно, разрешению споров по поводу границ земельных участков практически полностью возложена на их правообладателей. Закрепленный в Законе о ГКН подход к полномочиям федерального органа государственной власти, осуществляющего кадастровый учет, фактически исключает его ответственность за правильность, точность и достоверность сведений, вносимых в ГКН. Поэтому ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются сейчас надежной гарантией прав правообладателя земельного участка.

  14. В целях защиты прав правообладателей земельных участков необходимо законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней мере, изменения в сведения ГКН об уникальных характеристиках земельного участка должны вноситься с согласия его собственника.

  15. Предложено под кадастровыми работами, проводимыми в отношении земельного участка, понимать работы по определению его индивидуализирующих (уникальных) характеристик (координат характерных точек границ и площади), согласованию границ земельного участка, установлению их на местности и подготовке межевого плана.

  Необходимо в нормативном правовом акте установить обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ.

  16. Обоснована необходимость возложения обязанности по выполнению кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему учреждение. Это способствовало бы повышению ответственности кадастровых инженеров, а, следовательно, и качества выполняемых ими работ, а также гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей земельных участков.

  Кроме того, это позволит нормативно установить расценки на кадастровые работы, а также меры стимулирования правообладателей к проведению кадастровых работ и кадастрового учета в отношении принадлежащих им ранее учтенных земельных участков.

  Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.

  Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором разработана концепция правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков, основанная на анализе динамично развивающегося российского законодательства, регулирующего отношения по поводу ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастрового учета земельных участков, а также кадастровой деятельности и кадастровой оценки.

  вносит существенный вклад в науку земельного права, и могут быть использованы при проведении дальнейших земельно-правовых и межотраслевых научных исследований. Разработанные практические рекомендации и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель.

  Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Земельное право», подготовке спецкурсов, посвященных правовому регулированию отношений по ведению государственного кадастра недвижимости, кадастрового учета земельных участков, осуществлению кадастровых работ, проведении научно-исследовательской работы студентов.

  Апробация результатов исследования осуществлялась на международных научно-практических конференциях: «Право в современном белорусском обществе» (Минск, 2008), «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)» (Москва, 2008), «Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве» (Москва, 2010), «Современные тенденции развития национального законодательства Украины» (Киев, 2011), «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» (Волгоград, 2011), «100-летие закона «О землеустройстве» (Москва, 2011), «Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украiiни» (Киев, 2011), «Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации» (Волгоград, 2012), «Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Москва, 2012), «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права» (Москва, 2012), «Актуальнi проблеми реформування земельних, еколоiчних, аграрних та господарських правовiдносин» (Хмельницкий, 2013), «Государство и права

  человека: история, современность и новеллы будущего» (Кемерово, 2013), «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, 2013), «Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, еколопчних та космiчних вiдносин» (Киев, 2013), V -VIII «Кутафинские чтения» (Москва, 2013-2015), «Современные проблемы реализации земельного и экологического права» (Москва, 2013), «Актуальные проблемы защиты социально-экономических нрав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза» (Волгоград, 2014), «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (Москва, 2014), «Конкретизация права: теоретические и практические проблемы» (Москва, 2014), «Верховенство права и правовое государство: проблемы теории и практики» (Москва, 2015) и других конференциях международного и всероссийского уровня. Отдельные положения диссертационного исследования были представлены на заседаниях «круглых столов», проводимых Аналитическим центром при Правительстве РФ и Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также в ходе участия в работе указанного комитета в качестве эксперта.

  Диссертация подготовлена в секторе сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

  Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были опубликованы в монографии, статьях и тезисах докладов научных конференций, вышедших в России, Белоруссии и Украине. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 89 опубликованных работах общим объемом свыше 75 печатных листов.

  Результаты диссертационного исследования используются в преподавательской деятельности во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России).

  Структура диссертации предопределена ее предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, шести глав, включающих тридцать один параграф, заключения и списка литературы.

  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

  Во ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность избранной темы, охарактеризована степень ее научной разработанности, обозначены цель, задачи, объект, предмет исследования, излагаются его теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы, сформулированы основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, указана их апробация.

  В Главе первой «ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ» раскрываются теоретико-правовые основы управления в сфере земельных отношений.

  В первом параграфе «Теоретические проблемы управления в сфере использования и охраны земель» показаны проблемы правового регулирования управленческих отношений в сфере использования и охраны земель, возникающие в связи с отсутствием на доктринальном и на законодательном уровне единого понимания этого термина, его четкого определения, перечня направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, относимых к функциям управления в этой сфере.

  Во втором параграфе «Управление в сфере использования и охраны земель как межотраслевой институт: разграничение сфер правового регулирования» делается вывод о том, что управление в сфере использования и охраны земель является сферой правового регулирования административного и земельного права, а нормы, регулирующие эту сферу общественных отношений, образуют межотраслевой институт. Административным правом регулируются вопросы построения системы и структуры государственных (и муниципальных)

  органов исполнительной власти, организации их деятельности; формы и методы организации государственного (и муниципального) управления, правовое положение органов государственной власти (местного самоуправления), что дает возможность оценить законность совершаемых ими управленческих действий. Земельное же право охватывает вопросы содержания и результатов управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) по реализации ими своих полномочий в области земельных отношений, которые отнесены к их компетенции, что дает возможность оценить их также с позиций соответствия принципам земельного права.

  В третьем параграфе «Эффективность управления в аспекте рационального использования земель» отмечается, что главным показателем эффективности управления является достижение поставленной цели. В качестве основной цели управления в сфере земельных отношений в доктрине называется рациональное использование земель. Однако использование земель не может признаваться рациональным, если не определено понятие «рациональное использование земель» и цели такого использования.

  Аргументируется, что понятие «рациональное использование земель» должно применяться в аспекте управления в сфере земельных отношений, а не с точки зрения оценки использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Рациональное использование земель направлено на защиту публичных интересов.

  Публичный интерес в земельном праве предлагается определять как признанное правовыми нормами стремление общества и государства к созданию стабильной системы земельных отношений, обеспечивающей оптимальную реализацию каждым индивидом своих прав и законных интересов по использованию земли. Публичный интерес, реализуемый государством, должен заключаться в стремлении к обеспечению устойчивого развития территорий и созданию максимально благоприятных условий жизнедеятельности для каждого человека.

  В четвертом параграфе «Субъект и объект управления и управленческих отношений» обращается внимание на необходимость отграничения понятий «объект управления» с точки зрения теории управления и «объект управленческих отношений» с позиций земельного права. Если объектом управления являются общество, граждане (их деятельность), то в земельных управленческих правоотношениях они выступают в качестве одного из субъектов (управляемого). Вторым субъектом этих отношений (управляющим) необходимо признавать государство в лице исполнительных органов власти. Объектом же земельных управленческих правоотношений выступает земля и земельные участки.

  В пятом параграфе «Соотношение государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель» подчеркивается, что нормы, регулирующие осуществление государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель образуют единый институт земельного права. Это обусловлено тем, что реализация каждой функции управления должна осуществляться во взаимосвязи с иными функциями. Часть существующих функций управления в сфере земельных отношений реализуется как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.

  В шестом параграфе «Цели и задачи государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель», исходя из того, что целью управления в сфере земельных отношений является обеспечение реализации каждым индивидом его законных прав и обязанностей, а задачи управления предопределены публичными интересами: экологическими, социальными, экономическими, которые обусловлены фундаментальными свойствами земли, сформулировано авторское определение понятия «государственное и муниципальное управление в сфере использования и охраны земель».

  Глава вторая «КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ» посвящена анализу основных проблем правового регулирования отдельных функций управления, а также их взаимосвязей.

  В первом параграфе «Понятие общих и специфических функций управления» сделан вывод о том, что общие функции управления, выделяемые традиционно в теории управления, обретая соответствующую специфику, находят свое воплощение в функциях, характерных для управления в сфере земельных отношений. Специфические функции управления в сфере использования и охраны земель могут не совпадать не только по названию с общими функциями управления, но и по объему. В научной литературе нередко допускается смешение общих функций, присущих управлению в целом, и специфических для сферы земельных отношений.

  Диссертант разделяет мнение тех ученых, которые относят процедуры предоставления, резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, перевода земель или земельных участков из одной категории в другую к самостоятельным функциям управления. Их осуществление основано на сведениях о земельных участках, содержащихся в ГКН.

  В связи с тем, что в настоящее время в законодательстве и научной литературе нередко используются разные термины применительно к однопорядковым явлениям: управление, распоряжение, предоставление, перераспределение и распределение земель, автором предложено свое видение их соотношения и понимания.

  Во втором параграфе «Землеустройство, кадастровые работы, мониторинг и оценка земель» дается краткий исторический экскурс о том, каким образом осуществлялось правовое регулирование этих видов деятельности в период 2000-х годов, а также о взаимосвязях между ними и ведением земельного кадастра.

  Показано как произошла утрата термином «землеустройство» своего традиционного значения. Сейчас процедуры землеустройства применяются только к территориальным зонам и территориям публичных образований.

  Землеустройство, кадастровую оценку и иные виды деятельности, осуществляемые частными лицами на основании государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых органами власти для реализации государственных (муниципальных) функций и возложенных на них полномочий, необходимо признавать функциями государственного (муниципального) управления.

  Кадастровые работы в отношении земельных участков выполняются на основании договоров подряда частными лицами (кадастровыми инженерами), которые действуют в своих предпринимательских интересах. Осуществление кадастровых работ (за исключением комплексных) не отнесено действующим законодательством к государственным (муниципальным) функциям и/или полномочиям органов власти, поэтому их нельзя отнести к функциям управления в сфере земельных отношений.

  В третьем параграфе «Прогнозирование использования земель» аргументируется необходимость осуществления глубокого анализа решений, соответствующих новелл законодательства и тех процессов в обществе по поводу земель и земельных участков, к которым приведет их реализация. Отсутствие прогноза ситуации, прогноза эффективности решения и основанной на нем единой программы действий государства в лице его органов в социально-экономической сфере приводит к тому, что программные цели не достигаются или достигаются с минимальным эффектом (результатом), максимальными затратами и в более длительные сроки. Данная позиция автора проиллюстрирована анализом проблем, существующих в сфере земельных отношений. В этой связи предложено усилить прогностическую функцию государственного доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

  В четвертом параграфе «Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор» рассматриваются проблемы реализации указанных функций управления в сфере земельных отношений.

  Отмечается отсутствие установленной в законодательстве необходимости учета и прогнозирования изменений экологических и социальных факторов при подготовке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования, что может приводить к злоупотреблениям и нерациональному использованию земель и бюджетных средств.

  На систематизацию функций управления в сфере земельных отношений направлено законодательное предписание о том, что сведения о границах административно-территориальных образований и территориальных зон вносятся в ГКН на основании землеустроительной документации. С этой точки зрения обращается внимание на пробел, имеющийся в нормативных правовых актах, регулирующих осуществление земельного надзора, которые прямо не предусматривают использование сведений ГКН и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

  В пятом параграфе «Кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки» показаны взаимосвязи между этими функциями управления. Возникновение, переход и прекращение прав на земельный участок, а, соответственно, и их государственная регистрация в ЕГРП возможны только после внесения сведений о нем в ГКН.

  Отмечается, что Европейская экономическая комиссия ООН настаивает на интеграции систем кадастра и реестра прав на земельные участки путем их слияния. В этой связи, несмотря на многочисленные ошибки и противоречия между сведениями, содержащимися в ГКН и ЕГРП, Правительством РФ проводится соответствующий план. В частности, 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Однако механизм слияния информационных систем в Единый государственный реестр недвижимости, частями которого станут ГКН и ЕГРП, не раскрывается ни

  в указанном законе, ни в актах Правительства РФ. Кадастровый учет и государственная регистрация прав сохраняют в соответствии с этим законом свое самостоятельное значение двух разных учетно-регистрационных процедур.

  В шестом параграфе «Классификация и систематизация функций управления в сфере использования и охраны земель» сформулирован перечень функций управления в сфере земельных отношений, которые осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

  Обращается внимание на неточные формулировки норм Земельного кодекса РФ, обусловленные отсутствием в законодательстве четкого определения понятия «управление в сфере использования и охраны земель». Для устранения имеющихся недостатков в правовом регулировании данной сферы земельных отношений необходимо законодательно определить цели, задачи, понятие управления в сфере использования и охраны земель, выделить функции управления и установить их систему. Предложена типологизация и систематизация существующих функций управления в сфере земельных отношений.

  Сделан вывод о том, что за последние три года в земельное законодательство были внесены весьма существенные изменения, направленные, в частности, на установление взаимосвязей между функциями управления в сфере использования и охраны земель. Однако законодательством слабо урегулирован вопрос об использовании информации о качественном состоянии земель при реализации установительных (регулятивных) функций управления (территориального планирования, градостроительного зонирования).

  В Главе третьей «ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАДАСТРА И КАДАСТРОВОГО УЧЕТА» исследован генезис правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений.

  В первом параграфе «Понятие кадастра и описание земель в Древней Руси» на основе семантического исследования терминов кадастр и реестр в исторической ретроспективе сделан вывод о том, что под реестром во все времена понимался список, перечень, опись. Кадастр, как правило, предполагал описание

  и (или) оценку недвижимого имущества (в первую очередь земель) для налогообложения.

  Первые писцовые описания земельных владений, появившиеся в XIII веке, включали в себя их площадь, состав, качество, местоположение и принадлежность для целей налогообложения.

  В XVI веке была учреждена Поместная изба (позднее - Поместный приказ) -орган государственной власти, ведающий земельно-кадастровыми работами, в архиве которого собирались документы писцовых описаний земель. В этот период писцы занимались не только качественным и количественным описанием земельных владений, их межеванием, но и исчислением и установлением налогов, а также рассмотрением межевых споров.

  В параграфе втором «Кадастр и межевание в России в XVII - XVIII веках до Манифеста 1765 года» отмечается, что в указанный период было предпринято несколько законодательных попыток валового описания всех земель (Писцовый наказ 1622 г., Указ 1679 г., Межевая инструкция 1754 г.), но ни одна из них не была полностью реализована. Полномочия по исчислению податей перешли к Поместному приказу (с 1721 г. - Вотчинная коллегия), а писцы осуществляли в основном межевание и рассматривали споры о межах.

  В третьем параграфе «Развитие землеустройства от генерального межевания до 1917 года» отмечается, что на основании Манифеста о генеральном размежевании земель 1765 г. межевание должно было осуществляться по действительным владениям с обязательным установлением границ земельных участков на местности.

  Законодательство устанавливало весьма суровое наказание для землемеров, некачественно осуществивших работы, а также меры, способствовавшие сокращению количества межеваний, проводимых ими с личной заинтересованностью.

  Закреплялись нормы, направленные на соблюдение принципов публичности межевания, а также достоверности и системности документов, подготовленных в ходе него.

  В 1844 - 1861 гг. законодательно немало внимания уделялось квалификации и образованию землемеров. Появились частные землемеры.

  В четвертом параграфе «Землеустройство и кадастр в советский период» сделан вывод о том, что регистрация и учет землепользовании, которыми занимался Народный комиссариат земледелия и его местные органы, в период действия Земельного кодекса РСФСР 1922 г. были слиты воедино. Землеустройство предполагало составление проектных планов и укрепление границ земельных отводов межевыми знаками.

  С принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земельный кадастр, в котором содержались сведения о качестве и оценке земель, приобрел самостоятельный правовой статус.

  В параграфе пятом «Проблемы современного кадастра» подчеркивается, что в начале 1990-х гг. данные земельного кадастра представляли собой достаточно обширную базу сведений о качественных и количественных характеристиках земли, которые использовались для осуществления управления в сфере земельных отношений и исчисления земельного налога.

  До образования в субъектах РФ регистрационных палат ведением кадастра и осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки занимались комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

  В период действия Федерального закона от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» кадастровому учету подлежали все расположенные на территории Российской Федерации земельные участки, границы которых четко описаны, согласованы со всеми заинтересованными лицами и установлены на местности. Только на такие земельные участки могло быть зарегистрировано право. Полномочия по ведению государственного земельного кадастра были возложены на федеральный орган исполнительной власти.

  Отсутствие в кадастре точных сведений о значительной части земельных участков;

  Проведение работ по межеванию (кадастровых работ) земельных участков частными лицами;

  Установление границ на местности и их согласование со всеми заинтересованными лицами не является обязательным;

  Возможность регистрации права на земельный участок, не имеющий точно установленных границ.

  Учитывая исторический опыт развития земельно-кадастровых отношений в России, кадастром может называться информационная система, которая содержит исчерпывающие сведения о земельных участках, позволяющие произвести их оценку для налогообложения. Существующий кадастр не отвечает этим требованиям. Отсутствует прозрачность в проведении кадастровой оценки земельных участков, результат оценки зависит от усмотрения и грамотности оценщика.

  В диссертации предлагается ряд концептуальных изменений системы ведения кадастра и кадастровой оценки земельных участков, которые будут способствовать обеспечению достоверности и прозрачности исчисления их кадастровой стоимости.

  Глава четвертая «ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ И КАДАСТРОВОГО УЧЕТА» включает четыре параграфа.

  Для лучшего уяснения механизмов ведения ГКНв параграфе первом «Федеральные органы государственной власти, осуществляющие кадастровый учет и ведение кадастра недвижимости» рассматривается вопрос о том, кто является ответственным лицом за ведение ГКН и осуществление кадастрового учета земельных участков.

  В период с 1990 г. по 2008 г. федеральный орган государственной власти, уполномоченный на ведение земельного кадастра, менялся многократно. Причем

  изменялось не только его название, но и объем предоставленных ему полномочий в сфере земельных отношений.

  Подчеркивается, что частые преобразования органа кадастрового учета. изменения его полномочий и смены руководителей ведут к отсутствию преемственности в вопросах сбора, накопления, обеспечения точности и достоверности сведений, аккумулируемых в ГКН, а также к снижению ответственности за это органов власти, подведомственных им учреждений и конкретных должностных лиц.

  В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение ГКН, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Однако указанные полномочия переданы подведомственному ей государственному бюджетному учреждению - Кадастровой палате, что нередко вызывает сложности при обжаловании действий и решений органа кадастрового учета.

  В параграфе втором «Цели и задачи ведения государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета» отмечается, что в действующем Законе о ГКН не определены ни цели, ни задачи, ни функции ГКН.

  На основании действующего законодательства установлено соотношение понятий «ведение кадастра» и «кадастрового учета» как целого и части. Предложено определение понятия «отношения по ведению ГКН». Выявлены цели и задачи ведения ГКН и кадастрового учета земельных участков.

  В третьем параграфе «Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров» отмечается, что в мировой практике принято выделять следующие типы кадастров:

  фискальный или налоговый кадастр (Франция, Испания, Италия);

  юридический кадастр (Германия, Австрия, Швейцария);

  многоцелевой кадастр (Финляндия, Дания, Норвегия, Нидерланды).

  Российский ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть отнесен ни к одной из этих разновидностей, т.к. он не в полной мере

  обладает характеристиками, присущими какой-либо одной из этих групп. Соответственно, его нельзя признать и многофункциональным.

  Для оптимального достижения целей ведения ГКН его первоочередной задачей является сбор и накопление сведений о точных границах земельных участков.

  Исследование, проведенное в четвертом параграфе «Функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета», позволило обосновать, что основной функцией ГКН как свода сведений об объектах недвижимости и других, указанных в Законе, объектах является информационная функция. Выделение иных функций кадастра, а также функций кадастрового учета напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН. На основе анализа норм действующего законодательства помимо информационной, были выявлены учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая

  (правообразующая), экологическая, фискальная функции ГКН. Часть из этих функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а какие-то проявлены достаточно слабо (экологическая). К функциям кадастрового учета можно отнести информационную, подтверждающую, идентификационную,

  индивидуализирующую, правоохранительную, правообразующую.

  В Главе пятой «ФОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЙ О ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ» раскрываются механизмы проведения процедур, в ходе которых возникают идентифицирующие земельный участок характеристики.

  В первом параграфе «Земельные участки как объекты государственного кадастрового учета. Порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках» обращается внимание на проблемы, возникающие в связи с установленной законом возможностью существования ранее учтенных земельных участков и приравниванием их к полноценным объектам недвижимости. Такой подход законодателя приводит к отсутствию в ГКН достоверных точных сведений о земельных участках и, как следствие, к увеличению количества споров по

  поводу их границ, а также открывает возможность для существования различных толкований соответствующих норм закона в правоприменительной практике.

  Основные (уникальные) характеристики, индивидуализирующие земельный участок (площадь и описание местоположения его границ) формируются в ходе проведения кадастровых работ и заносятся в ГКН на основании межевого плана земельного участка, подготовленного кадастровым инженером.

  Установлено, что в настоящее время сведения ГКН содержат большое количество противоречий и пробелов, что препятствует нормальному обороту земельных участков и осуществлению управления в сфере земельных отношений. Анализ нормативно-правовой базы осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, проведенный в диссертации, направлен на выявление причин такого положения и выработку предложений по их устранению.

  Во втором параграфе «Понятие кадастровых работ и цена на них» указывается на отсутствие в законодательстве четкого определения понятия «кадастровые работы», а также на высокую стоимость этих работ, обусловленную тем, что, по сути, их выполнение представляет собой предпринимательскую деятельность. Наименования и перечни мероприятий, предлагаемых своим клиентам различными кадастровыми инженерами, отличаются, что вызывает дополнительные сложности для потребителей кадастровых работ.

  Поэтому представляется рациональным на основе предлагаемого автором определения понятия кадастровых работ установить в законе или подзаконном нормативном акте обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ, а также расценки на каждое из них. Соответствующие перечни могут быть установлены в зависимости от ситуации (например, при первичном предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности; при уточнении границ участка), от вида разрешенного использования участка (для строительства; для целей, не связанных со строительством).

  Предложено законодательно закрепить обязанность органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений по утверждению

  типового договора подряда на выполнение кадастровых работ, устанавливающего, в частности, меры ответственности кадастрового инженера перед заказчиком за дефекты подготовленных им документов.

  Обращается внимание на низкий уровень квалификации кадастровых инженеров и их ответственности за некачественное выполнение кадастровых работ. При этом отмечается, что повышение требований к уровню образования и опыту работы кадастровых инженеров, а также законодательное введение с 1 июля 2016 г. обязательного членства и контроля за ними со стороны саморегулируемых организаций, скорее всего, приведет к значительному удорожанию кадастровых работ.

  Возложение обязанности по выполнению кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему учреждение (Кадастровую палату) исключило бы для заинтересованных в проведении кадастровых работ лиц необходимость поиска и отслеживания информации о кадастровых инженерах и их саморегулируемых организациях, позволило бы снизить стоимость кадастровых работ, нормативно установить фиксированные расценки на них и сроки выполнения, способствовало бы повышению ответственности кадастровых инженеров, и, следовательно, качества выполняемых ими работ, а также гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей объектов недвижимости.

  В третьем параграфе «Установление границ земельных участков на местности» аргументируется вывод о том, что закрепленное в действующем законодательстве правило об отсутствии необходимости установления границ земельного участка на местности противоречит самому смыслу индивидуализации земельных участков.

  Согласование границ земельного участка с правообладателями смежных участков в случае, когда они не видят границ участка на местности, как это предусмотрено Законом о ГКН, превращается в фикцию. Являясь одним из правовых средств индивидуализации земельного участка, его границы, установленные на местности, будут иметь решающее значение в случае

  возникновения спора по поводу границ, а также в случае утраты документа подтверждающего право на земельный участок.

  В четвертом параграфе «Уточнение местоположения границ земельного участка» на основе анализа законодательства сделан вывод об отсутствии этапа экспертизы в процедуре кадастрового учета. То есть в ГКН вносятся те сведения, которые содержатся в межевом плане вне зависимости от их качества, достоверности и других характеристик. Указанный пробел, имеющийся в законодательстве, помимо прочего, приводит к таким последствиям, когда на кадастровый учет ставится земельный участок, через который протекает река, находящаяся в государственной собственности, а на участок регистрируется право частной собственности.

  Предлагается введение этапа экспертизы документов, представляемых на кадастровый учет, в ходе его проведения.

  В соответствии с действующими актами Правительства РФ планируется оснащение территориальных органов Росреестра комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля достоверности сведений о местоположении границ земельных участков, указанных в ГКН, их фактическому местоположению. Из этого можно заключить, что сведения, содержащиеся в ГКН на данный момент, не обладают надлежащей достоверностью.

  Кроме того, итогом возложения функции по проведению кадастровых работ на частных лиц - кадастровых инженеров является ситуация, когда налогоплательщик платит дважды. Один раз - за кадастровые работы кадастровому инженеру, который для их проведения должен обладать геодезическим оборудованием. А второй раз - за обеспечение тем же оборудованием органа кадастрового учета.

  Аргументировано, что права правообладателя ранее учтенного земельного участка (с приблизительными границами) защищены весьма условно. Например, в случае, если его участок понадобится для государственных или муниципальных

  нужд, то такой правообладатель может лишиться своего участка без выплаты ему какой-либо компенсации.

  В связи с этим предлагается законодательно закрепить обязательность кадастрового учета земельных участков с определением, согласованием и установлением их границ на местности.

  Наделение полномочиями по проведению кадастровых работ органа государственной власти или государственного бюджетного учреждения даст возможность установить финансовые стимулы, побуждающие правообладателей провести кадастровые работы и учет принадлежащих им земельных участков до установленного законом срока (даты).

  Предлагается внести в законодательство нормы, которые позволят более оперативно и бесплатно получать всем заинтересованным лицам информацию о собраниях по поводу согласования границ земельных участков.

  В пятом параграфе «Комплексные кадастровые работы» отмечается, что почти половина земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, не имеют точного описания границ. В связи с этим с 2015 года законодательно введен механизм осуществления комплексных кадастровых работ, которые должны выполняться одновременно в отношении всех расположенных на территории кадастрового квартала ранее учтенных земельных участков на основе проекта межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры.

  Аргументируется вывод о том, что законодательно недостаточно четко урегулирована процедура проведения комплексных кадастровых работ, в частности, этап согласования границ земельных участков. Несмотря на установленную в законе прямую зависимость проведения комплексных кадастровых работ от наличия проекта межевания территории, утверждение этих проектов и проведение указанных работ имеют в своей основе разные цели, что не способствует скорейшему проведению последних.

  Представляется, что комплексные кадастровые работы помогут решить задачу наполнения ГКН актуальными и достоверными сведениями о земельных

  участках только в случае, если их осуществление будет не правом, а обязанностью соответствующих органов власти и будут установлены сроки их завершения.

  На основе анализа норм действующего законодательства в шестом параграфе «Участие собственника в изменении уникальных характеристик земельного участка» делается вывод о том, что несобственник земельного участка вправе без согласования с его собственником - публичным образованием, изменять предоставленный ему участок.

  В 2014 году перечень случаев, когда проведение кадастрового учета изменений земельного участка в связи с уточнением его границ осуществляется по заявлению несобственника участка (исполнителя комплексных кадастровых работ, уполномоченного органа, принявшего решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии), расширился. Причем теперь они касаются участков, находящихся не только в государственной или муниципальной, но и частной собственности.

  Однако, изменяя границы и площадь земельного участка, лицо, не являясь его собственником, по сути, осуществляет распоряжение им. С момента кадастрового учета изменений объекта недвижимости все его изменения, учитываемые в ГКН, автоматически переходят в ЕГРП без каких-либо заявлений со стороны собственника и его уведомлений.

  Следовательно, ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в ЕГРП не являются надежной гарантией прав собственника земельного участка.

  В связи с этим предложено законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней мере, указанные изменения в сведения ГКН должны вноситься с согласия собственника участка.

  В Главе шестой «ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КАДАСТРОВЫХ ОШИБОК» исследуются причины, правовые последствия кадастровых ошибок и порядок их устранения.

  В первом параграфе «Устранение наложения земельных участков путем изменения границ ранее учтенных участков» отмечается, что основной причиной для приостановления и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета земельных участков являются случаи пересечения на кадастровом плане территории границ вновь образуемого (или уточняемого) участка с границами смежного земельного участка, сведения о котором содержатся в ГКН.

  Если участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, то необходимо уточнить и согласовать с правообладателем смежного участка границу между ними. Однако правообладатель смежного участка, подписывая акт согласования, рискует тем, что при этом изменится площадь и конфигурация его участка, а в дальнейшем при уточнении границ этого смежного земельного участка может оказаться, что он накладывается на другие участки.

  Проведение комплексных кадастровых работ является рациональным выходом из таких ситуаций, если будут устранены недостатки в их правовой регламентации и выделено необходимое бюджетное финансирование.

  Внедрение предлагаемой диссертантом концепции формирования кадастровых сведений о земельных участках позволит нормативно предусмотреть возможность снижения стоимости кадастровых работ для тех правообладателей, которые объединившись, проводят кадастровые работы в отношении нескольких принадлежащих им смежных участков.

  Во втором параграфе «Исправление кадастровых и технических ошибок» отмечается, что кадастровая ошибка может иметь место по причине ошибки, допущенной кадастровым инженером при составлении межевого плана земельного участка, учтенного после вступления в силу Закона о ГКН.

  При этом орган кадастрового учета фактически не отвечает за достоверность сведений, включаемых в ГКН.

  Кадастровая ошибка в сведениях о смежном земельном участке влечет за собой следующие последствия:

  1) отсутствие для правообладателя земельного участка, который произвел затраты на кадастровые работы, желаемого результата - осуществления его кадастрового учета;

  2) дополнительные затраты на составление межевого плана смежного земельного участка для исключения ошибки в кадастровых сведениях о нем;

  3) обращение правообладателя земельного участка в суд для устранения кадастровой ошибки о смежном земельном участке.

  Норма ч. 7 ст. 28 Закона о ГКН о возможности исправления кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях о границах земельного участка, органом кадастрового учета без согласия правообладателя участка противоречит действующему земельному и гражданскому законодательству и должна быть изменена или исключена из Закона.

  В третьем параграфе «Причины возникновения кадастровых ошибок» сформулированы следующие причины кадастровых ошибок:

  Неоднородная точность государственной геодезической сети;

  Отсутствие четкости нормативно-правового регулирования описания границ публичных образований, в определении подлежащих применению систем координат при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также постоянства использования систем координат для ведения ГКН;

  Умышленные действия правообладателя земельного участка при проведении кадастровых работ по увеличению площади своего участка;

  Умышленные действия кадастрового инженера по подготовке межевого плана участка с неправильными координатами характерных точек его границ в целях захвата чужого участка;

  Отсутствие четких нормативно-технических требований к результатам кадастровых работ;

  Отсутствие нормативных требований проведения контроля (экспертизы документов) со стороны органа кадастрового учета.

  Решение задачи по устранению ошибок и соответственно разрешению споров по поводу границ земельных участков возложено на их правообладателей. Орган кадастрового учета в соответствии с законодательством не участвует в обмерах земельных участков, что фактически снимает с него ответственность за ошибки в ГКН. Следовательно, указанные проблемы могут быть решены только в случае, если орган кадастрового учета сам будет осуществлять кадастровые работы с обязательным выездом на местность.

  В четвертом параграфе «Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках, содержащихся в кадастре» отмечается, что привлечение к административной ответственности работников Кадастровой палаты по ст.ст. 14.35 и 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях происходит весьма редко. Преступление, предусмотренное ст. 170 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), также отличается высокой латентностью, несмотря на большую опасность деяния и возможность причинения в результате его совершения немалого ущерба участникам земельных отношений.

  Наиболее распространенным административным правонарушением со стороны кадастрового инженера является внесение заведомо ложных сведений в межевой план земельного участка с целью незаконного захвата участка и обращения его в свою пользу или в пользу третьих лиц.

  Отмечается противоречивость административного законодательства в плане регулирования возможности применения к кадастровым инженерам такого вида административного наказания, как дисквалификация.

  В соответствии с ч. 1 ст. 170.2 УК РФ за совершение уголовного преступления к кадастровому инженеру возможно применение фактически такой же меры ответственности, как и за совершение административного правонарушения. В связи с этим предложено, чтобы лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

  применялось в качестве обязательного дополнительного наказания по ч.ч. 1 и 2 ст. 170.2 УК РФ.

  В случае, когда вследствие незаконных действий кадастрового инженера лицо лишилось своего земельного участка, причиненный вред может быть весьма значителен.

  Выявлены следующие проблемы привлечения кадастрового инженера к гражданско-правовой ответственности:

  Отсутствие до 1 июля 2016 г. обязательного членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и обязательного страхования гражданской ответственности. Однако отмечается, что вступление в силу с указанной даты этих правил приведет к значительному удорожанию услуг кадастровых инженеров;

  Наличие компенсационного фонда в саморегулируемых организациях кадастровых инженеров не является обязательным;

  Страховой суммы в 2,5 млн. рублей едва ли будет достаточно для покрытия убытков лица, которое лишилось земельного участка по вине кадастрового инженера;

  В случае выявления нарушения, совершенного кадастровым инженером, он может скрыться.

  Сделан вывод о том, что в настоящее время осуществление кадастрового учета не обеспечено со стороны государства гарантиями незыблемости существования границ учтенного в ГКН земельного участка.

  В ЗАКЛЮЧЕНИИ обобщены основные выводы по проведенному исследованию, сформулированы перспективы дальнейшей разработки темы.

  Монографии

  1. Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция управления в сфере использования и охраны земель: Монография. - 2-е изд. - М.: РИОР: ИНФР-М, 2015. - 376 с. - (Научная мысль). 26,28 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Земли и земельные участки как объекты права собственности и объекты земельных отношений. В кн. Двадцать лет Конституции Российской Федерации: юридическая наука и практика. - М., 2013. 22,5 / 0,6 п.л.

  Научные статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

  1. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования установления границ земельных участков // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11. С. 126-129. 0,4 пл.

  2. Землякова Г.Л. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд в аспекте конституционных прав граждан и их объединений // Право и государство: теория и практика. 2009. № 12. С. 84-87. 0,5 п.л.

  3. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра «Сколково»: вопросы теории // Современное право. 2011. № 2. С. 44-49. 0,65 п.л. (авторство не разделено).

  4. Землякова Г.Л. Проблемы развития земельного законодательства в аспекте экологической политики Российской Федерации // Вопросы правоведения. 2010. № 4 (8). С. 243-256. 0,5 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Экологическое право. 2011. № 2. С. 15-20. 0,7 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Проблемы использования земель лесного фонда в аспекте территориального планирования // Аграрное и земельное право. 2011. №.8. 0,3 п.л.

  7. Землякова Г.Л., Мельников Н.Н., Самончик О.А., Устюкова В.В. Правовое обеспечение публичного интереса при регулировании земельных отношений // Государство и право. 2011. № 9. С. 45-56. 1,4 п.л. (авторство не разделено).

  8. Землякова Г.Л. Новеллы законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2011. № 5. С. 16 - 21. 0,7 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Понятие государственного управления в земельном праве и законодательстве // Аграрное и земельное право. 2012. № 5. С. 51-54. 0,4 п.л.

  10. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Принудительное возникновение права собственности на земельные участки как феномен российского права // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 7. С. 6-12. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  11. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мельников Н.Н. Зонирование как функция управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8. С. 87-93. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  12. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Управление земельными ресурсами в целях вовлечения земельных участков в экономический оборот // Право и экономика. 2012. № 8. С. 63-69. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  13. Землякова Г.Л. Проблемы реализации отдельных государственных инициатив, направленных на повышение эффективности управления земельными ресурсами // Аграрное и земельное право. 2013. № 3. С. 41-47. 0,66 п.л.

  14. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Соотношение категорий «использование земель» и «охрана земель»: дискуссионные вопросы // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 2. С. 26-31.0,46 п.л. (авторство не разделено).

  15. Землякова Г.Л. К вопросу об интересе в земельном праве // Аграрное и земельное право. 2013. №8. С. 11-21. 1,14 п.л.

  16. Землякова Г.Л., Самончик О.А., Устюкова В.В. Конституционные основы земельного и аграрного права // Государство и право. 2014. № 1. С. 63-73. 1,5 п.л. (авторство не разделено).

  17. Землякова Г.Л. Идентификационная функция кадастрового учета в аспекте изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Закон. 2014. № 2. С. 71-78. 0,8 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Проблемы правового регулирования изъятия земельных участков для государственных нужд при изменении государственной границы Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2014. № 3. С. 60-66.0,6 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Перспективы развития законодательства о кадастровом учете земельных участков // Современное право. 2014. № 7. С. 92-98. 0,7 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Проблемы государственного прогнозирования использования земель // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 26-39. 0,8 п.л.

  21. Землякова Г.Л. Образование земельных участков и уточнение их границ в массовом порядке // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 53-73. 1,3 пл.

  22. Землякова Г.Л. Определение кадастровой стоимости земельного участка, образованного из участка, в отношении которого установлена рыночная стоимость // Вестник экономического правосудия РФ. 2015. № 10. С. 16-20. 0,3 пл.

  Научные статьи в иных изданиях

  1. Землякова Г.Л. В собственность дом... и участок при нем // Домашний адвокат. 2005. № 20 (328). 0,22 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Земля под угрозой изъятия // Домашний адвокат. 2005. № 21 (329). 0,45 п.л.

  3. Землякова Г.Л. Кто у дома хозяин // Домашний адвокат. 2005. № 24 (332) 0,3 п.л.

  4. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2006. №3. С. 67-79. 1,35 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации: проблемы правового регулирования и пути совершенствования нормативной правовой базы // Аграрное и земельное право. 2006. № 4. С. 90-10. 1 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Правовые проблемы кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и государственная регистрация прав на земельные доли // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов. Выпуск 3. - Минск. «Белорусская наука». 2008. С. 233-249.1,2 п.л.

  7. Землякова Г.Л. Правовые проблемы кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и регистрации прав на них // Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей. Отв. ред. И.А. Иконицкая. - М. Волтерс Клувер, 2009. С. 111-156. 1,9 п.л.

  8. Землякова Г.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Налоговый вестник: комментарии. 2009. № 6. С. 54-58. 0,5 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Комментарий к Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 13.04.2009 № 87 // Налоговый вестник: комментарии. 2009. № 8. С. 71-74.0,33 п.л.

  10. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования установления границ земельных участков // Аграрное и земельное право. 2009. № 3. С. 100-103. 0,4 пл.

  11. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы кадастрового учета земельных участков // Международный сборник научных трудов аграрных и юридических

  высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС. Т. 2 / Отв. ред. Г.Е. Быстрое. - М., 2009. С. 179-183. 0,3 п.л.

  12. Землякова Г.Л. Согласование и установление границ земельных участков: проблемы правового регулирования // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс», 2009. 0,45 п.л.

  13. Землякова Г.Л. К вопросу о целях резервирования земель в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 11. С. 46-52.0,75 п.л.

  14. Землякова Г.Л. Правовые проблемы резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 12. С. 41-55.1,4 п.л.

  15. Землякова Г.Л. Формирование земельного участка, выделяемого в счет «земельной доли»: перспективы развития законодательства // Аграрное и земельное право. 2010. № 7. С. 78-88. 1,1 п.л.

  16. Землякова Г.Л. Комментарий к Приказу Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 г № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» // Налоговый вестник: комментарии. 2010. № 9. С. 13-20. 0,7 п.л.

  17. Землякова Г.Л. Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего порядок выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения // О совершенствовании правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения. Сборник материалов расширенного заседания Комитета по агро-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Совета Федерации Федерального Собрания РФ. / Ред. В.В. Шабалкин. - М., 2010. С. 60-73. 1,1 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Актуальные вопросы применения земельного законодательства в нотариальной практике // Нотариальная практика в свете изменений гражданского законодательства. Материалы учебных курсов для

  президентов нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Москва, 15-23 ноября 2010 года. - М.: ФРПК, 2011. 0,7 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Земля под домом - сложности приватизации // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 39. С. 3. 0,4 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Шаги по упрощению приватизации земли // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 27. С. 4. 0,4п.л.

  21. Землякова Г.Л. Без общего собрания долю не выделить // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 34. С. 4. 0,45 п.л.

  22. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования территориального планирования // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011. 0,7 п.л.

  23. Землякова Г.Л. Роль категоризации земель в обеспечении публичного интереса в земельном праве // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 11. В 2 томах. Том 2. М: «Издательство «Юрист», 2011. С. 549-553. 0,4 п.л.

  24. Землякова Г.Л. Проблемы совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011.0,7 п.л.

  25. Землякова Г.Л. Проблемы приватизации земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости в аспекте совершенствования законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011. 1,6 п.л.

  26. Землякова Г.Л. Заповедная зона // ЭЖ-Юрист. 2012. № 36. С. 5.0,25 п.л.

  27. Землякова Г.Л. Наш покорный слуга - портал Росеестра // ЭЖ-Юрист. 2012. № 9. С. 6. 0,4 п.л.

  28. Устюкова В.В., Мельников Н.Н., Самончик О.А., Землякова Г.Л., Климов Д.Ф. Современные проблемы реформирования земельного законодательства // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального

  Собрания Российской Федерации. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. 2012. № 37. С. 26-37. 0,8 п.л. (авторство не разделено).

  29. Землякова Г.Л. Проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами и пути их решения // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. 2012. № 37. С. 101-114. 0,97 п.л.

  30. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мелихов А.И. Кладбище домашних животных: земельно-правовой аспект // Новая правовая мысль. 2012. № 6. С. 52-56. 0,4 п.л. (авторство не разделено).

  31. Землякова Г.Л. Земельный участок как объект права: конституционно-правовой аспект // Новая правовая мысль. 2013. № 2. С. 78-81. 0.35 п.л.

  32. Землякова Г.Л. Уточнение характеристик земельного участка - исключительное право его собственника? // Российское право в Интернете. 2013. Январь. 0,3 п.л.

  33. Землякова Г.Л. Механизмы охраны права собственности на землю: проблемы эффективности // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: сб. науч. трудов / отв. ред. В.А. Виноградов; РПА Минюста России. М.: РПА Минюста России, 2013. С. 23-30. 0,5 пл.

  34. Anisimov, A. P., Zemlyakova, G. L., Ryzhenkov, A. Y. How to determine the efficiency of the land legislation: a few notes and considerations from Russia // Law -International Journal of Social Sciences. 2014. Vol. III. No. 5, special issue. Published in Prague, pp. 10-24. 0,4 п.л. (авторство не разделено).

  35. Землякова Г.Л. Некоторые законодательные инициативы, направленные на реализацию государственной политики по управлению земельным фондом в аспекте принципа устойчивого развития территорий // Устойчивое развитие территорий - основное направление совершенствования земельного, градостроительного и смежных с ними отраслей законодательства. Сб. матер. заседания «круглого стола» комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, комитета Совета

  Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 3 апреля 2014 г. - М., 2014. С. 70-78. 0,74 п.л.

  36. Землякова Г.Л. Комплексный подход в правовом регулировании земельных отношений: проблемы толкования норм // Новая правовая мысль. 2014. № 2. С. 65-68. 0,4 ил.

  37. Землякова Г.Л. Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках в государственном кадастре недвижимости // Advances in Law Studies. M.: ИНФРА-М. 2014. V. 2.1. 3. С. 134-147. 1,3 п.л.

  Материалы научно-практических конференций, круглых столов

  1. Землякова Г.Л. Правовые проблемы реализации прав граждан на выдел земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва 14-15 декабря 2007 года): сб. ст.: в 8 кн. - Кн. 5: Проблемы гражданского и семейного права / Отв. ред. Е.В. Богданов. - М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. С. 60-64.0,3 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Проблемы правового регулирования резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Материалы международной науч.-практ. конф. «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)». Сб. тез. - М.: ООО «Изд-во «Элит», 2009. С. 382-387. 0,4 п.л.

  3. Землякова Г.Л. Проблемы законодательного обеспечения исполнения правообладателями земельных участков обязанностей по их использованию // Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве: Материалы Международной науч.-практ. конф. / Отв. Ред. Г.Е. Быстрое, В.Ф. Понька. - М.: РУДН, 2010. С. 463-468. 0,3 п.л.

  4. Землякова Г.Л. Правовое значение категоризации земель в свете совершенствования нормативно-правового регулирования предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности // Материалы

  международной науч.-практ. конф. Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения): Сборник тезисов. - М.: ООО «Изд-во «Элит», 2010. С. 412-417. 0,33 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы территориального планирования земель в России // Современные тенденции развития национального законодательства Украины: Сб. тез. международной науч.-практ. конф. 19-20 мая 2011 г.-КиУв, 2011. С. 310-312. 0,2 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Управление развитием территорий в аспекте новелл градостроительного законодательства // Международная науч.-практ. конф. «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития», 7-8 апреля 2011 г.: [материалы]. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. С. 228-233. 0,7 пл.

  7. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы подготовки проекта межевания земельных участков // Правовое регулирование проведения землеустройства. Материалы международной науч.-практ. конф., посвященной 100-летию закона «О землеустройстве» (ГУЗ, 25 октября 2011 г.). - М.: ГУЗ, 2011. С. 82-86. 0,25 п.л.

  8. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы государственного управления использованием земель в Российской Федерации // Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украiни: матерiали мiжнародноi науково-практ. конф. (м. Киiв, 25 травня 2011 р.). - К.: Видавництво географiчноi лiтератури «Обри», 2011. С. 55-58. 0,2 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Проблемы реализации принципов земельного законодательства в сфере управления земельными ресурсами // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов: материалы науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей (Москва 27 мая 2011 года) / отв. ред. Б.В. Яцеленко; РПА Минюста России. - М.: РПА Минюста России, 2011. С. 98-102. 0,3 п.л.

  10. Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Сб. статей науч.-практич. семинаров (круглых столов) по актуальным

  проблемам земельного и экологического права. МУГиК. - М.: Персэ, 2011. С. 23-33. 0,6 п.л.

  11. Землякова Г.Л. Территориальное планирование: совершенствование или упрощение? // Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Сборник материалов круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.) / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.И. Хлуденева. - М.: Юстицинформ, 2011. С. 194-197. 0,25 п.л.

  12. Землякова Г.Л. Государственное управление использованием земель - предмет административного или земельного права? // Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации: материалы международной науч. конф., Волгоград, 26-27 апреля 2012 г. / Волгоградский институт бизнеса. - Волгоград: Изд-во ВолгГМУ, 2012. С. 251-259. 0,5 п.л.

  13. Землякова Г.Л. Государственный кадастр недвижимости как фактор развития правовой грамотности и правосознания граждан // Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: сб. научных статей по итогам проведения Международной науч.-практ. конф. - Вып. 20 / под. ред. Н.А. Духно, В.М. Корякина. - М.: Юрид. институт МИИТа, 2012. С. 142-148. 0,42 п.л.

  14. Землякова Г.Л. Понятие государственного управления в земельном праве и законодательстве // Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права: материалы международной науч.-практич. конф., посвященной памяти доктора юрид. наук, проф. М.И. Козыря. - М.: ИГП РАН, 2012. С.241-247. 0,4 п.л.

  15. Землякова Г.Л. Правовые проблемы эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации // Актуальнi проблеми реформування земельних, екологiчних, аграрних та господарських правовiдносин: збiрник тез Мiжнародноi науково-практ. конф. (м. Хмельницький, 17-18 травня 2013 року). - Хмельницький: Хмельницький унiверситет управлiння та права, 2013. С. 155-157. 0,2 п.л.

  16. Землякова Г.Л. Территориальное планирование - основа устойчивого развития территорий? // Эколого-правовые проблемы устойчивого развития поселений. Тез. докл. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. ЕЛ. Мининой. - М.: ФГБОУ ВПО МГУЛ, 2013. С. 69-72. 0,3 п.л.

  17. Землякова Г.Л. Проблемы реализации механизма охраны права собственности на землю // Государство и права человека: история, современность и новеллы будущего: материалы международной науч.-практ. конф. (Кемерово, 15 мая, 2013 года). - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2013. С. 246-252. 0,44 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования - миф или реальность? // Современные тенденции правового регулирования экологических отношений: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск 26-27 апреля 2013 г. / редкол.: СА. Балашенко (отв. ред.) [и др.]. - Минск: Изд. центр БР/, 2013. С. 240-243. 0,2 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Земельный участок как объект имущественных отношений // Проблемы регулирования частно-правовых отношений на современном этапе. Сборник статей по материалам Всероссийской науч.-практ. конф.: 26 апреля 2013 г. / Сост. В.П. Очередько, К.Г. Сварчевский. - СПб.: Северо-Западный филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2013. С. 91-97. 0,35 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Кто возместит вред, причиненный в результате внесения в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о земельном участке? // Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, еколопчних та космiчних вiдносин: Матерiали мiж нар. наук-практ. конф. (м. Киiв, 22 листопада 2013 р.). - К.: Видавництво «Прiнт Cepвic», 2013. С. 80-82. 0,2 п.л.

  21. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования изъятия для государственных нужд ранее учтенных земельных участков в России и Казахстане // Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза: материалы

  международной науч. конф., Волгоград, 6-7 июня 2014 года. Том 1. Волгоградский институт бизнеса. - Волгоград: Изд-во ВолгГМУ, 2014. С. 153-158 0,34 п.л.

  22. Землякова Г.Л. Кто возместит вред, возникший в связи с ошибкой в сведениях Государственного кадастра недвижимости? // Материалы V Международной науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения» МГЮА имени О.Е. Кутафина «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы». Сборник тезисов и докладов. - М., 2013. С. 70-76. 0,3 п.л.

  23. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования кадастрового учета земельных участков в свете арбитражной практики // Правовое государство и правосудие: проблемы теории и практики. Материалы VIII международной науч.-практ. конф. 15-19 апреля 2013 г. / Отв. ред. В.М. Сырых, В.Н. Власенко. -М.: РАП, 2014. С. 427-432. 0,3 п.л.

  24. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы применения комплексного подхода в правовом регулировании земельных отношений // Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход: тез. докл. международной науч.-практ. конф. (Москва, II апреля 2014 г.) / сост. С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, А.П. Ушакова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. ИНФРА-М, 2014. С. 230-234.0,24 п.л.

  25. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы гармонизации частного и публичного законодательства в вопросах изъятия земельных участков для государственных нужд // Круглый стол «Современные проблемы гармонизации экологического и природорссурсного права» Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). VI Международная науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции». Секция экологического и природоресурсного права. 4 апреля 2014 г. - М.,2014. С. 70-78. 0,3 п.л.

  26. Землякова Г.Л. Правовые проблемы уточнения границ земельных участков и проведения их кадастрового учета в массовом порядке // Современные

  проблемы реализации земельного и экологического права. Материалы I международной науч.-практ. конф. -М., РГУП, 2015. С. 175-179. 0,2 п.л.

  27. Землякова Г.Л. К вопросу о необходимости конкретизации законодательства об изъятии земельных участков для государственных нужд в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации // Конкретизация права: теоретические и практические проблемы. Материалы IX международной науч.-практ. конф. 21-25 апреля 2014 г. - М., РГУП, 2015. С. 440-443. 0,25 п.л.

  28. Землякова Г.Л. Суд решил, что государству невыгодно уточнять границы своих земельных участков // Материалы VII международной науч.-практ. конф. «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее и будущее». Кутафинские чтения. - В 2 кн. - Кн. 2. - М., 2015. С. 374-378.0,3 п.л.

  
  

  Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2012 г. № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // С3 РФ. 2012. №50 (ч. 6). Ст. 7088.

Информация обновлена :29.04.2016

ГКН

В Российской Федерации учет участков землепользования и незавершенных строений, а также помещений, комнат, квартир осуществляется путем внесения данных в ГКН или .

Функционирование этой информационной базы регламентирует .

Важно понимать, что статья описывает наиболее базовые ситуации и не учитывает ряд технических моментов. Для решения именно вашей проблемы получите юридическую консультацию по жилищным вопросам по телефонам горячих линий:

В правоустанавливающем акте понятие ГНК трактуется как систематизированная база данных обо всем имуществе, зарегистрированном и расположенном в пределах РФ. Также в этом своде содержится информация о разграничении территориальных субъектов государства и зон специального использования.

ГНК относится к федеральному информационному ресурсу, где граждане могут получить необходимые данные относительно интересующего их объекта.

Не все объекты можно поставить на кадастровый учет. К исключениям относятся:

1. Участки недропользования.
2. Предприятия, входящие в состав имущественного комплекса.
3. Воздушные и морские суда, а также суда внутреннего плавания.
4. Космические объекты.

• предоставить гарантии гражданам относительно их прав на недвижимость;
• создать общую налоговую и земельную базу для исчисления налогов;
• повысить эффективность управления региональными субъектами;
• простимулировать экономику страны, за счет учета стоимости объектов недвижимости.

Состав сведений об объекте недвижимости содержащихся в кадастре

В главе 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывается, что систематизация данных об объектах недвижимости является одной из основных задач комплекса. Состав сведений кадастра недвижимости включает:

1. Описание объекта.
2. Данные о собственнике.
3. Местоположение строения.
4. Стоимость.

Дополнительно в состав сведений ГКН вносятся:

1. Указание того, к какому объекту он привязан.
2. Кадастровый номер недвижимости.
3. Координаты объекта.

Информация вносится в базу постоянно по стандартной технологии, единой для всей территории государства. Занимается внесением подобных данных Кадастровая палата . Для того чтобы объект был внесен в ГНК необходимо:

1. Подать заявку на постановку и снятие с кадастрового учета.
2. Определить стоимость имущества в соответствии с кадастром.
3. Присвоить учетный номер.
4. Произвести учет изменений объекта.

Ввести данные об имуществе в ГНК, при помощи составления кадастровой карты , где отмечаются разграничения по земельным участкам территории.

После проведения всех этих действий объект считается внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Принципиальной особенностью базы считается общедоступность информации. Если Федеральным законом не установлен запрет, то запрос можно направить относительно любого участка или здания.

Заявка подается лично или посредством электронного портала государственных услуг.

Порядок внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Порядок внесения сведений в кадастр недвижимости происходит по стандартной схеме. Если объект новый, заканчивает свое существование или относительно него произошли какие-либо изменения, то заявитель обращается в Росреестр с соответствующим заявлением (посмотреть и скачать можно здесь: ). К заявлению прикладываются утвержденные законом документы, которые не всегда имеются у заявителя и их следует получить дополнительно.

После того как все бумаги будут собраны и получены, можно предоставить их для постановки объекта на учет в ГКН, после чего собственник получает выписку из ЕГРН (если речь идет регистрации) и кадастровую выписку (если объект с учета снимается или относительно него вносятся исправления).

Для выписки обратиться в Росреестр может только владелец объекта недвижимости. Непосредственно занесение новой информации в кадастр осуществляется в пятидневный срок с момент подачи заявки.

Список документов

К заявлению стандартного образца необходимо приложить следующие :

1. Копии правоустанавливающей документации на объект.
2. Квитанция об уплате госпошлины.
3. Техплан строения.
4. Межевой план (если на учет ставится земельный участок).
5. Копии подтверждающих бумаг относительно принадлежности участка к конкретной категории земель и разрешение на их использование.
6. Акт обследования объекта, указывающий на то, что строение прекратило свое существование.

Перечень документации может быть дополнен в зависимости от того, какой вид операции будет проводиться и в каком регионе расположен объект.

Некоторые указанные документы оформляют кадастровые инженеры . К таким относятся: межевой и техплан, акт обследования недвижимости. Для этого заявителю придется заключить соответствующий договор и оплатить услуги.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по составу и порядку внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Вопрос: Добрый день. Вчера обратилась в Росреестр затем, чтобы поставить на учет свой дом, который был построен в начале этого года. Мне дали целый список документов, который я должна собрать, однако я представления не имею где. Подскажите, пожалуйста, где берется технический и межевой планы на помещение? Нужны ли они вообще? Может мне стоит обратиться к начальнику и потребовать внести изменения быстрее, без этих бумаг? Ксения.

Ответ: Здравствуйте, Ксения. Действия сотрудников Росреестра вполне правомочны, и нужды обращаться к вышестоящему органу власти нет. Для постановки на учет в соответствии с №221-ФЗ от 24.07.2007 г. действительно требуются такие бумаги.

Для того чтобы оформить их, вам потребуется обратиться к кадастровым инженерам, заключить с ними соглашение, оплатить необходимую сумму денег и после этого получить требуемые бумаги.

Только после этого вы сможете подать заявку на постановку в ГКН, и если никаких проблем больше не возникнет, то получите кадастровый паспорт на свой дом.

Пример по составу и порядку внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Гражданка П. подала в свое время заявление на постановку в госкадастр своего жилого помещения. Через некоторое время ею был получен кадастровый паспорт.

Когда дошло дело до совершения сделки с этим объектом выяснилось, что в паспорте не указана стоимость имущества и соответственно, невозможно рассчитать госпошлину, которую необходимо оплатить.

Повторно обратившись в Росреестр с требованием переделать паспорт, П. получила ответ, в котором ей предложили по новой собрать все документы и ждать несколько недель, пока будут внесены изменения. Женщина указала руководству на то, что ошибку допустил сотрудник ведомства. Общего языка найдено не было, и П. вынуждена была подать заявление в суд о нарушении своих прав.

В результате суд принял решение в ее пользу и обязал Росреестр без предоставления документации в течение трех дней внести изменения в документ.

Заключение

В итоге можно составить несколько тезисов:

1. Государственный кадастр недвижимости является единой унифицированной базой, в которую постоянно вносятся данные обо всех имущественных объектах, земельных участках, а также информация о разграничении субъектов Российской Федерации.
2. Целями создания данной системы является контроль со стороны исполнительных органов власти и участие всех объектов недвижимости в экономическом обороте страны.
3. Не все объекты могут быть внесены в этот реестр. Исключением являются морские и воздушные суда, космические объекты, природные недра и предприятия входящие в общий имущественный комплекс.
4. Регистрация осуществляется в стандартном порядке и является единой для всех субъектов Российской Федерации.
5. При постановке на учет конкретного объекта потребуется внесение обязательной и дополнительной информации о нем.
6. Чтобы получить кадастровый паспорт следует обратиться в Росреестр с соответствующим заявлением.
7. Помимо заявки, потребуется предоставить перечень документации, утвержденный ФЗ. В каждом регионе страны перечень может быть видоизменен в связи с типом недвижимости и областными условиями.
8. В процессе постановки на учет, объекту присваивается индивидуальный кадастровый номер.
9. Основанием для регистрации являются: появление нового объекта, изменения относительно имущества, окончание срока его службы.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.

Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении лесов, многолетних насаждений и водных объектов, участков недр, морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно-территориальном и кадастровом делении;

государственный кадастровый учет - акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости;

кадастровая стоимость объекта недвижимости - специальный способ определения стоимости объекта недвижимости методами массовой оценки на установленную дату на базе рыночной стоимости;

кадастровая оценка объекта недвижимости - деятельность по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости;

кадастровый инженер - физическое или юридическое (бюро кадастровых инженеров) лицо, соответствующее требованиям настоящего Федерального закона и имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета;

кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер, который присваивается объекту кадастрового учета при осуществлении государственного кадастрового учета;

формирование объекта кадастрового учета - комплекс работ, обеспечивающих индивидуализацию объекта кадастрового учета, а также подготовку документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета;

опорно-межевая сеть - геодезическая сеть специального назначения, предназначенная для координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель и землеустройства;

геодезическая сеть сгущения - геодезическая сеть, создаваемая для развития геодезической сети более высокого порядка, предназначенная для координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель и землеустройства;

межевой знак - элемент оформления границы земельного участка на местности в виде естественного или искусственного предмета, обеспечивающего закрепление поворотной точки границы.

Статья 3. Осуществление государственного кадастрового учета

1. Государственный кадастровый учет осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере проведения государственного кадастрового учета (далее - орган кадастрового учета), путем внесения записи об объекте кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.

Информационное и технологическое обеспечение государственного кадастра недвижимости, в том числе подготовка соответствующих документов государственного кадастра недвижимости, справочных и аналитических материалов, может осуществляться организациями, подведомственными органу кадастрового учета (далее - организации кадастрового учета), в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере проведения государственного кадастрового учета (далее - орган правового регулирования).

2. Орган кадастрового учета в соответствии с настоящим Федеральным законом несет ответственность за своевременность и точность записей об объектах кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости, за полноту и подлинность выдаваемой информации об объектах кадастрового учета.

Ответственность за точность, полноту и достоверность предоставленных в государственный кадастр недвижимости сведений, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, несут органы и организации, предоставляющие сведения.

3. В целях осуществления государственного кадастрового учета проводится кадастровое деление территории Российской Федерации. Объектам кадастрового учета присваиваются кадастровые номера, позволяющие однозначно идентифицировать эти объекты.

Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 4. Объекты кадастрового учета

Объектами кадастрового учета являются:

земельные участки;

здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;

помещения;

сложные вещи (вещи, состоящие из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим функциональным или иным назначением);

территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).

Статья 5. Индивидуальные характеристики объектов кадастрового учета

1. Индивидуальными характеристиками объекта недвижимости являются:

1) вид (наименование);

2) адрес и местоположение;

3) местоположение границ;

4) количественные и качественные характеристики, указанные в части 2 настоящей статьи.

2. К количественным и качественным характеристикам объекта недвижимости относятся:

2) для здания - назначение здания, этажность и общая площадь здания, год постройки, расположение помещений в здании (поэтажный план), материал наружных стен и поэтажных перекрытий;

3) для сооружения - вид и назначение сооружения, год постройки;

4) для помещения - назначение помещения, расположение помещения в здании и его площадь, количество комнат в нем и материал перегородок (стен) между ними;

5) для объекта, не завершенного строительством, - назначение здания или сооружения, дата разрешения на строительство;

6) для сложной вещи - вид и назначение сложной вещи, а также предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящей части характеристики образующих ее объектов недвижимости.

Правительством Российской Федерации также могут быть установлены иные характеристики объектов недвижимости, подлежащие учету в государственном кадастре недвижимости.

3. Индивидуальными характеристиками правовых зон являются:

1) назначение и вид правовой зоны;

2) границы правовой зоны (в графическом и текстовом виде);

3) наименование, адрес органа государственной власти или местного самоуправления, принявшего решение об установлении правовой зоны, реквизиты и источник опубликования такого решения;

4) количественные и качественные характеристики правовой зоны, определяемые согласно классификатору их характеристик при государственном кадастровом учете, утверждаемому органом правового регулирования.

4. При определении границ объектов кадастрового учета, а также единиц кадастрового и административно-территориального деления Российской Федерации используются единая открытая государственная система координат и (или) местные системы координат (при необходимости).

Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

Статья 6. Обязательность формирования объекта кадастрового учета

1. Формирование объекта кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является обязательным:

при проведении государственного кадастрового учета;

при изменении характеристик объекта недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

2. Формирование объекта кадастрового учета не проводится:

при изменении адреса и назначения объекта капитального строительства или помещения;

в случае отмены решений органов государственной власти и местного самоуправления об установлении правовой зоны;

при объединении двух или более земельных участков, в случае если в государственном кадастре недвижимости содержатся однозначные сведения о местоположении границ объединяемых земельных участков.

Статья 7. Общие требования к формированию объекта кадастрового учета

1. Формирование объекта кадастрового учета осуществляется на основании договора подряда, заключаемого заинтересованным лицом (заказчиком) с кадастровым инженером (далее - договор о формировании), в соответствии с которым кадастровый инженер должен провести работы по формированию объекта кадастрового учета и передать акт формирования объекта кадастрового учета (далее - акт формирования) заинтересованному лицу (заказчику), а заинтересованное лицо (заказчик) - принять акт формирования и оплатить выполнение работ.

2. Договор о формировании является публичным договором.

3. Типовые формы договоров о формировании, а также расчетное время проведения различных работ по формированию объектов кадастрового учета устанавливаются органом правового регулирования.

Максимальные расценки на выполнение работ по формированию объектов кадастрового учета утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом видов и типов объектов кадастрового учета.

4. Договор о формировании предусматривает проведение следующих работ:

1) подготовительные работы;

2) установление границ объекта кадастрового учета;

3) определение индивидуальных характеристик объекта кадастрового учета;

4) составление акта формирования.

5. Для проведения подготовительных работ кадастровый инженер запрашивает у органа кадастрового учета выписку, предусмотренную частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, для проведения формирования объекта кадастрового учета.

6. Границы земельных участков закрепляются межевыми знаками, порядок установки которых и требования к которым устанавливаются органом правового регулирования.

Определение координат межевых знаков производится относительно пунктов опорной межевой сети со следующей точностью:

1) в черте поселений:

в городах - 0,10 м;

в иных поселениях - 0,20 м;

2) за чертой поселений по землям для:

садоводства, животноводства, огородничества, дачного и гаражного строительства - 0,20 м;

промышленного и иного специального назначения - 0,50 м;

сельскохозяйственного производства - 2,5 м;

особо охраняемых территорий - 2,5 м;

земель лесного фонда, водного фонда и запаса - 5 м;

территорий, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - 20 м.

Положение объектов капитального строительства определяется относительно границ земельного участка с точностью, соответствующей точности определения границ земельного участка, на котором они расположены.

Расположение помещений в здании (поэтажный план) или сооружении, а также расположение внутренних стен и перегородок в помещении (планы помещений) определяются с точностью до пяти сантиметров.

При определении координат межевых знаков, в случае если для двух смежных земельных участков допускается различная точность их определения, координаты устанавливаются с максимально необходимой точностью, предусмотренной для одного из смежных земельных участков.

7. В результате выполнения работ по формированию объекта кадастрового учета составляется акт формирования, в который включаются:

1) копия договора о формировании;

2) выписка для проведения формирования объекта кадастрового учета;

3) план объекта кадастрового учета, содержащий сведения (в графической и текстовой формах) о его местоположении и местоположении его границ;

4) индивидуальные характеристики объекта кадастрового учета в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

5) акт согласования границ земельного участка (в случаях, предусмотренных земельным или градостроительным законодательством).

Акт формирования подписывается кадастровым инженером и заказчиком в соответствии с договором о формировании.

Акт формирования может быть подготовлен и представлен в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации.

Формы акта формирования и входящих в него документов определяются органом правового регулирования.

Статья 8. Особенности формирования земельных участков

1. В ходе подготовительных работ по формированию земельного участка кадастровым инженером составляется проект границ земельного участка, который подлежит утверждению лицами, обладающими вещными правами на формируемый земельный участок, или их уполномоченными в установленном порядке представителями.

Проект границ земельного участка составляется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

2. После утверждения лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, проекта границ земельного участка проводится согласование границ земельного участка с учетом положений части 3 настоящей статьи.

3. Граница земельного участка считается согласованной, если акт согласования границ земельного участка подписан кадастровым инженером, лицами, обладающими вещными правами на земельные участки, граничащие с формируемым земельным участком (далее - смежные земельные участки), их представителями или если ими (их представителями) не представлены возражения в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Обоснованными считаются возражения, подкрепленные доказательствами, свидетельствующими о том, что проект границ земельного участка:

составлен или утвержден с нарушением требований законодательства Российской Федерации и ущемляет законные интересы лиц, обладающих вещными правами на смежные земельные участки;

установленная на местности граница не соответствует утвержденному проекту границ земельного участка.

В случае если смежный участок находится в общей собственности нескольких лиц, граница земельного участка подлежит согласованию со всеми участниками общей собственности.

Типовая форма акта согласования границ земельного участка устанавливается органом правового регулирования.

4. Согласование границ земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности более пяти лиц, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

5. В целях проведения согласования границ лица, обладающие вещными правами на смежные земельные участки, извещаются о проведении согласования границ путем вручения или направления им (их представителям) по почте с уведомлением о вручении по адресу, указанному в государственном кадастре недвижимости, извещения о проведении согласования границ (далее - извещение).

В извещении указываются:

наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес заказчика;

наименование (фамилия, имя, отчество), адрес и телефон кадастрового инженера;

сведения о земельных участках (землях), в отношении которых проводится формирование;

место и время ознакомления с проектом границ формируемого земельного участка;

место, дата и время проведения согласования границ;

срок направления обоснованных возражений.

При возвращении уведомления с отметкой о невозможности вручения лицо, обладающее вещным правом на смежный земельный участок, считается извещенным о проведении согласования границ.

В случае отсутствия сведений о лицах, обладающих вещными правами на смежные земельные участки, извещение подлежит опубликованию за счет средств заинтересованного лица (заказчика) в порядке, определяемом органом правового регулирования.

Срок направления возражений по поводу местоположения границы формируемого земельного участка не может быть менее месяца со дня направления или опубликования извещения исходя из последней даты его направления или опубликования.

6. Согласование границ проводится по месту нахождения земельного участка, если иное место не определено кадастровым инженером по согласованию с лицами, участвующими в согласовании границ.

Кадастровый инженер обязан обеспечить лицам, обладающим вещными правами на смежные земельные участки (их представителям), возможность для ознакомления с утвержденным проектом границ земельного участка, а также для представления ими обоснованных возражений.

Перед началом согласования границ кадастровый инженер проверяет полномочия лиц, прибывших для согласования границ, разъясняет им их права.

Кадастровый инженер рассматривает возражения по представленному проекту границ земельного участка и описывает их в акте согласования границ земельного участка. В случае признания возражений необоснованными кадастровый инженер составляет мотивированное заключение и оформляет протокол разногласий, который подписывается кадастровым инженером и лицом, представившим возражения.

Типовые формы заключения и протокола разногласий устанавливаются органом правового регулирования.

Если лицо, представившее возражения, отказывается от подписания протокола разногласий, кадастровый инженер делает об этом отметку в протоколе разногласий. В этом случае протокол разногласий подписывается только кадастровым инженером, а представленные возражения прилагаются.

7. В случае если лицо (его представитель), обладающее вещным правом на смежный земельный участок и надлежащим образом извещенное о проведении согласования границ, отсутствовало при согласовании границ либо не представило в установленный срок своих возражений, кадастровый инженер извещает его о подписании акта согласования границ по правилам, установленным частью 5 настоящей статьи. В извещении также должно быть указано, что это лицо вправе ознакомиться с проектом границ земельного участка.

В случае если указанное лицо не представит в установленный срок обоснованные возражения или не явится на согласование границ земельного участка, границы формируемого земельного участка считаются согласованными, а в акте согласования границ делается соответствующая запись с приложением документов, свидетельствующих о состоявшихся извещениях.

8. Лицо, в отношении которого кадастровым инженером нарушен порядок согласования границ земельного участка, предусмотренный настоящей статьей, вправе обратиться за защитой своих прав в суд, а также направить соответствующие обращения для принятия мер в орган кадастрового учета и (или) в саморегулируемую организацию, членом которой является кадастровый инженер.

Статья 9. Особенности формирования сложной вещи

1. Формирование сложной вещи проводится по заявлению лица (его представителя), обладающего вещным правом на сложную вещь, расположенную в пределах одного кадастрового квартала.

При этом формирование сложной вещи проводится применительно к каждому объекту недвижимости, образующему сложную вещь с учетом особенностей ее формирования.

2. Органом правового регулирования могут быть установлены требования к формированию отдельных видов и категорий сложных вещей, а также особенности формирования сложной вещи, расположенной на территории двух и более кадастровых кварталов, исходя из особенностей ее назначения или целевого использования.

Статья 10. Формирование правовой зоны

1. Проект границы правовой зоны утверждается решением уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении правовой зоны без проведения согласования с заинтересованными правообладателями земельных участков, входящих в состав правовой зоны, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2. Решение об установлении правовой зоны вступает в силу после проведения ее государственного кадастрового учета.

3. Изменения индивидуальных характеристик правовой зоны, предусмотренных частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, подлежат учету в государственном кадастре недвижимости.

4. При прекращении действия правовой зоны проведения ее формирования не требуется.

Глава 3. СОСТАВ И СТРУКТУРА СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ

Статья 11. Структура государственного кадастра недвижимости

1. Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.

Документирование сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях.

Порядок ведения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и их формы определяются органом правового регулирования.

Документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, находятся в собственности Российской Федерации и подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок хранения органом кадастрового учета сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, а также порядок их передачи на постоянное хранение в архивы определяются Правительством Российской Федерации.

2. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов.

Кадастровое дело открывается на каждый объект кадастрового учета, включает в себя все принятые на государственный кадастровый учет документы и идентифицируется тем же кадастровым номером, что и объект кадастрового учета.

3. Книги учета документов содержат сведения:

о документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, а также для получения сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

об извещениях о принятии к рассмотрению заявлений о проведении государственного кадастрового учета, об отказе в принятии к рассмотрению указанных заявлений, о решениях о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении;

о выданных кадастровых паспортах объектов кадастрового учета (далее - кадастровые паспорта), выписках из государственного кадастра недвижимости, служебных каталогах, справочных и аналитических материалах.

4. Сведения об административно-территориальном и кадастровом делении, а также записи о правовых зонах содержатся в трех томах, являющихся составными частями государственного кадастра недвижимости.

5. В первом томе государственного кадастра недвижимости содержатся:

сведения о государственной границе Российской Федерации;

записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации;

кадастровая карта, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых округов, границах субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти Российской Федерации.

6. Во втором томе государственного кадастра недвижимости содержатся:

сведения и идентификаторы кадастрового округа и субъектов Российской Федерации, входящих в него, реквизиты документов, которыми определены границы субъектов Российской Федерации и граница кадастрового округа;

записи о правовых зонах, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

кадастровая карта кадастрового округа и кадастровые карты субъектов Российской Федерации, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых районов, границах административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и границах правовых зон, установленных решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. В третьем томе государственного кадастра недвижимости содержатся:

сведения и идентификаторы кадастрового района и муниципальных образований, включенных в него, реквизиты документов, которыми определены границы муниципальных образований и граница кадастрового района;

записи о правовых зонах, установленных решениями органов местного самоуправления;

кадастровая карта территории кадастрового района и кадастровые карты муниципальных образований, входящих в него, которые содержат сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах кадастровых кварталов, а также о границах правовых зон, установленных решениями органов местного самоуправления;

каталоги координат опорной межевой сети кадастрового района.

8. Сведения о каждом объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости в виде записи в кадастровой книге, являющейся дополнением соответствующего тома. На каждый кадастровый квартал открывается отдельная кадастровая книга.

Если объект кадастрового учета расположен на территории одного кадастрового района, то сведения о нем заносятся в кадастровую книгу третьего тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых районов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу второго тома. В случае расположения объекта кадастрового учета на территории нескольких кадастровых округов сведения о нем заносятся в кадастровую книгу первого тома.

Статья 12. Состав и структура сведений, содержащихся в кадастровой книге

1. Кадастровая книга состоит из общей части и свода записей об объектах кадастрового учета, относящихся к объектам недвижимости и находящихся в пределах указанного кадастрового квартала, если иное не предусмотрено абзацем вторым части 8 статьи 11 настоящего Федерального закона.

2. В общей части кадастровой книги содержатся:

идентификатор кадастрового квартала, реквизиты документа, определяющего границу кадастрового квартала;

кадастровая карта кадастрового квартала, которая содержит сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении, координатах и границах объектов недвижимости и правовых зон, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

3. Запись об объекте кадастрового учета, являющемся объектом недвижимости, в кадастровой книге именуется разделом. Раздел открывается при внесении такой записи в государственный кадастр недвижимости и идентифицируется кадастровым номером объекта кадастрового учета.

Разделы государственного кадастра недвижимости, содержащие информацию об объекте или объектах недвижимости, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом земельном участке. Разделы, содержащие информацию о помещениях и об иных объектах кадастрового учета, входящих в состав зданий или сооружений, располагаются непосредственно после раздела, содержащего информацию об этом здании или сооружении. Раздел, содержащий информацию о сложных вещах, выделяется в качестве самостоятельного.

Записи о новых объектах кадастрового учета вносятся в новые разделы государственного кадастра недвижимости, после чего открываются новые кадастровые дела с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах государственного кадастра недвижимости и в новых кадастровых делах делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.

4. Каждый раздел состоит из четырех подразделов.

В первом подразделе указываются кадастровый номер объекта кадастрового учета и его индивидуальные характеристики, определенные статьей 5 настоящего Федерального закона.

Во втором подразделе содержатся записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимости (с указанием номера регистрации и даты внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним), сведения о лице, обладающем вещным правом на объект недвижимости, его идентификационный номер налогоплательщика, а также указан вид вещного права и доля в праве.

В третьем подразделе содержатся записи об ограничениях (обременениях) права вещных прав на объект недвижимости (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде и других), сведения о лицах, в пользу которых установлены соответствующие ограничения, а также указываются номер регистрации и дата внесения записи об ограничениях (обременениях) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В четвертом подразделе содержатся записи о кадастровой стоимости объекта кадастрового учета, сведения об оценщиках, проводивших работы по государственной кадастровой оценке, и указывается дата проведения этих работ.

Статья 13. Производные документы государственного кадастра недвижимости

1. На основе содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений об объектах кадастрового учета, административно-территориальном и кадастровом делении создаются производные документы государственного кадастра недвижимости, предназначенные для предоставления содержащихся в нем сведений и осуществления информационного взаимодействия при проведении государственного кадастрового учета.

2. К производным документам государственного кадастра недвижимости относятся: служебные и публичные каталоги объектов недвижимости, федеральный баланс недвижимости, кадастровые паспорта, выписки из государственного кадастра недвижимости (далее - выписки), справочные и аналитические материалы.

3. Служебные каталоги объектов недвижимости содержат сведения об административно-территориальном делении, правовых зонах и их границах, других объектах государственного кадастрового учета и иные сведения, формируемые в установленном порядке.

4. Публичные каталоги объектов недвижимости содержат систематизированные сведения об объектах государственного кадастрового учета, расположенных на определенной территории Российской Федерации.

5. Федеральный баланс недвижимости содержит совокупность интегрированных за определенный промежуток времени характеристик объектов кадастрового учета различного вида.

6. Кадастровый паспорт содержит сведения об одном объекте кадастрового учета.

7. Выписки подразделяются на:

выписки для проведения формирования объекта кадастрового учета, включающие в себя сведения (в графическом и семантическом виде) о местоположении и границах объектов кадастрового учета, имеющих общие границы с формируемым объектом кадастрового учета, о лицах, права которых будут затронуты при проведении формирования, а также о месте расположения ближайших пунктов опорно-межевой сети;

выписки об объекте кадастрового учета, включающие в себя сведения об объекте кадастрового учета в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона;

иные выписки, устанавливаемые органом правового регулирования.

8. Справочные и аналитические материалы содержат систематизированные сведения об объектах кадастрового учета и (или) их отдельных видах, расположенных на определенной территории Российской Федерации, а также анализ этих сведений.

9. Орган правового регулирования устанавливает:

порядок подготовки и перечень сведений, содержащихся в служебных и публичных каталогах объектов недвижимости, кадастровых паспортах и выписках, справочных и аналитических материалах;

типовую форму и перечень сведений, содержащихся в федеральном балансе недвижимости, а также порядок ведения баланса и внесения в него дополнительных сведений;

формы кадастрового паспорта и выписок.

Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

Статья 14. Представление документов для проведения государственного кадастрового учета

1. Заявление о проведении государственного кадастрового учета подается:

1) лицом, обладающим вещным правом на объект недвижимости;

2) правопреемником собственника объекта недвижимости;

3) лицом, которое обязано зарегистрировать свое право на объект капитального строительства (его часть);

4) лицом, в отношении которого было вынесено решение о предоставлении земельного участка;

5) лицом, в отношении которого вынесено вступившее в силу судебное решение о признании его вещного права на объект недвижимости;

6) органом государственной власти или органом местного самоуправления (или по его поручению соответствующим уполномоченным органом либо лицом) в случае принятия им решения: о резервировании или изъятии (в том числе путем выкупа) объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, об установлении сервитута, об образовании объекта недвижимости, необходимого для охраны земель, природы, культурного наследия народов Российской Федерации, установлении или изменении границ правовых зон и (или) иных существенных характеристик;

7) иным лицом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

2. В случае прекращения существования объекта капитального строительства (его части) лицо, являющееся собственником этого объекта недвижимости, обращается в орган кадастрового учета с заявлением о снятии объекта с государственного кадастрового учета.

3. Лицо, лично подающее заявление о проведении государственного кадастрового учета (далее - заявитель), предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и документы, подтверждающие его полномочия. Если заявление подает представитель заявителя, он предъявляет доверенность.

4. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, к заявлению о проведении государственного кадастрового учета прилагаются:

документ об оплате государственной пошлины;

акт формирования (за исключением случаев, когда формирование не является обязательным условием для кадастрового учета);

оригиналы или заверенные надлежащим образом копии правоустанавливающих документов.

Оригиналы правоустанавливающих документов, прилагаемые к заявлению о проведении государственного кадастрового учета, подлежат копированию органом кадастрового учета за счет заявителя, после чего возвращаются заявителю. Порядок и размер платы за копирование устанавливаются органом правового регулирования в пределах средств, затрачиваемых на изготовление копий соответствующих правоустанавливающих документов.

5. Документы, необходимые для проведения государственного кадастрового учета, могут быть представлены заявителем лично, направлены им заказным письмом с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

В случае направления заявления о проведении государственного кадастрового учета заказным письмом подпись заявителя и копии правоустанавливающих документов, прилагаемых к заявлению, должны быть нотариально удостоверены.

6. Заявления о проведении государственного кадастрового учета должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц даются без сокращений с указанием места их нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, их адреса должны быть написаны полностью.

7. Формы заявлений о проведении государственного кадастрового учета (снятии с государственного кадастрового учета) устанавливаются органом правового регулирования.

Статья 15. Принятие заявления о проведении государственного кадастрового учета

1. Получение заявления о проведении государственного кадастрового учета (снятии с государственного кадастрового учета) и предусмотренных настоящим Федеральным законом документов орган кадастрового учета подтверждает соответствующей записью в книге учета документов и выдачей заявителю расписки в получении документов с указанием даты ее выдачи.

2. Не подлежат приему заявления о проведении государственного кадастрового учета в случае:

1) отсутствия документов, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) если заявление и прилагаемые к нему документы имеют подчистки, приписки, зачеркивания или иные исправления, а также если эти исправления сделаны карандашом или имеют серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

3) если заявление не отвечает требованиям частей 1 и 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

3. О приеме либо об отказе в приеме заявления о проведении государственного кадастрового учета орган кадастрового учета в день принятия соответствующего решения:

1) производит соответствующую запись в книге учета документов;

2) вручает заявителю лично под расписку или направляет ему заказным письмом уведомление о приеме заявления либо об отказе в его приеме с приложением представленных им документов и описи вложения.

Статья 16. Рассмотрение заявления о проведении государственного кадастрового учета, приостановление проведения государственного кадастрового учета и отказ в его проведении

1. Если документы, представленные заявителем для проведения государственного кадастрового учета (снятия с государственного кадастрового учета), не могут подтвердить его полномочий на подачу такого заявления, орган кадастрового учета приостанавливает на один месяц проведение государственного кадастрового учета. В случае непредставления в указанный срок заявителем соответствующих документов орган кадастрового учета принимает решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета.

2. При поступлении документов, подтверждающих полномочия заявителя, орган кадастрового учета проверяет соответствие акта формирования требованиям законодательства Российской Федерации, а также определяет соответствие сведений, содержащихся в акте формирования, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.

3. По результатам проверки орган кадастрового учета принимает решение:

о постановке на государственный кадастровый учет;

о приостановлении проведения государственного кадастрового учета;

об отказе в проведении государственного кадастрового учета.

4. В случае выявления несоответствия акта формирования требованиям законодательства Российской Федерации либо несоответствия сведений, содержащихся в акте формирования, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета приостанавливает на два месяца проведение государственного кадастрового учета и направляет заявителю и кадастровому инженеру, составившему акт формирования, уведомление с обоснованием своего решения и рекомендациями по доработке документов, представленных для проведения государственного кадастрового учета.

5. Кадастровый инженер, составивший акт формирования, должен в двухмесячных срок за свой счет доработать акт формирования и представить его заявителю и в орган кадастрового учета.

В противном случае орган кадастрового учета по истечении срока, на который приостановлено проведение государственного кадастрового учета, принимает решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета, о чем уведомляет заявителя, кадастрового инженера, составившего акт формирования, а также саморегулируемую организацию, членом которой кадастровый инженер является.

6. Государственный кадастровый учет может быть приостановлен на основании судебного акта на срок, установленный этим судебным актом.

7. Приостановление проведения государственного кадастрового учета прерывает течение срока, установленного частью 3 статьи 17 настоящего Федерального закона.

8. В случае принятия решения о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении орган кадастрового учета производит соответствующую запись в книге учета документов.

9. Уведомление о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении орган кадастрового учета вручает заявителю лично или направляет по почте заказным письмом в течение пяти рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в книгу учета документов.

10. Решение о приостановлении проведения государственного кадастрового учета или об отказе в его проведении может быть обжаловано в суде.

Статья 17. Внесение записей в государственный кадастр недвижимости

1. В случае принятия решения о постановке на государственный кадастровый учет орган кадастрового учета:

присваивает новому объекту кадастрового учета кадастровый номер;

вносит соответствующие записи в государственный кадастр недвижимости;

утверждает кадастровый паспорт, содержащий сведения, указанные в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи, либо вносит в него изменения.

2. Органы кадастрового учета могут вносить изменения в присвоенный кадастровый номер объекта кадастрового учета в случае выявления его несоответствия порядку присвоения кадастровых номеров. Органы кадастрового учета обязаны в течение четырех рабочих дней после внесения изменений сообщить о внесенных изменениях лицам, обладающим вещными правами на объект кадастрового учета, в орган, принявший решение об установлении правовой зоны, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в налоговый орган субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта кадастрового учета.

3. Датой постановки объекта кадастрового учета на государственный кадастровый учет является дата принятия правового акта о постановке на государственный кадастровый учет, содержащего сведения, указанные в части 1 настоящей статьи. Постановка на государственный кадастровый учет осуществляется органом кадастрового учета в течение двадцати дней со дня принятия заявления о проведении государственного кадастрового учета, за исключением случаев, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Статья 18. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного кадастра недвижимости

1. Исправление технических ошибок, допущенных при проведении государственного кадастрового учета, осуществляется по решению уполномоченного должностного лица, в случае если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости, или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости.

2. Технические ошибки в записях, допущенные при проведении государственного кадастрового учета, исправляются в течение четырех рабочих дней после их обнаружения или получения от любого заинтересованного лица заявления в письменной форме об ошибке в записях.

3. В случае если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости, или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости, такое исправление осуществляется на основании решения суда. Инициатором обращения в суд для принятия решения об исправлении технических ошибок является любое заинтересованное лицо, а также орган кадастрового учета.

4. Об исправлении технических ошибок органом кадастрового учета в течение четырех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляются лично или путем направления по почте заказного письма лица, обладающие вещными правами на объект недвижимости, и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, либо государственный орган или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении правовой зоны.

Глава 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ

СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ

КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ

Статья 19. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Информационная система ведения государственного кадастра недвижимости

1. Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются открытыми, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Сведения о персональных данных физического лица, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации.

2. Сведения, включенные в государственный кадастр недвижимости на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляются только в отношении лиц, обладающих вещными правами на смежные земельные участки, при проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка, а также налоговых органов.

Использование лицами предоставленных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам лиц, обладающих вещными правами на смежные земельные участки, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

3. В целях ведения государственного кадастра недвижимости, обработки, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, создается информационная система ведения государственного кадастра недвижимости.

4. Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, могут предоставляться на бумажных носителях и (или) в электронном виде. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в электронном виде осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информатизации и защиты информации.

5. Отказ в предоставлении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается и может быть обжалован в суд.

Статья 20. Предоставление сведений для ведения государственного кадастра недвижимости

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, безвозмездно предоставляет органу кадастрового учета сведения, предусмотренные абзацами третьим и четвертым части 4 статьи 12 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2. Органы и организации, осуществляющие ведение государственного водного кадастра (реестра), государственного лесного кадастра (реестра), государственного горного кадастра (реестра) месторождений полезных ископаемых, безвозмездно в течение десяти рабочих дней с даты внесения записи в указанные кадастры (реестры) предоставляют органу кадастрового учета сведения, предусмотренные частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

3. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, выступающие в роли заказчиков работ по государственной кадастровой оценке, безвозмездно предоставляют сведения в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом, органу кадастрового учета в течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости.

4. Предоставление сведений о границах Российской Федерации осуществляется органом государственной власти, установившим такую границу, или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в указанной сфере деятельности. Предоставление сведений о границах субъектов Российской Федерации и границах муниципальных образований осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Сведения о границах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанные в статье 11 настоящего Федерального закона, предоставляются органу кадастрового учета безвозмездно в течение месяца со дня вступления в законную силу соответствующих актов об установлении границ.

5. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные органы и организации, осуществляющие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, присвоение наименований географическим объектам, объектам планировочной структуры поселений (улицам, площадям, бульварам и т.п.), уникальных обозначений объектам недвижимости, а также утверждение черты (границы) поселения, безвозмездно предоставляют органу кадастрового учета соответствующие сведения, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости.

Указанные сведения предоставляются в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу соответствующих решений либо получения запроса.

6. Органы кадастрового учета вправе запрашивать и безвозмездно получать сведения, указанные в частях 1 - 5 настоящей статьи, в случае если такие сведения необходимы им для ведения государственного кадастра недвижимости или реализации иных функций, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок и форма предоставления сведений определяются органом правового регулирования.

7. Нарушение органами и организациями обязанности по предоставлению сведений в соответствии с настоящей статьей влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, заинтересованным лицам

1. Выдача кадастровых паспортов и предоставление выписок производятся по заявлениям граждан и организаций вне зависимости от места нахождения объектов кадастрового учета.

Кадастровый паспорт может быть выдан по заявлению органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости, или их уполномоченных представителей.

Выписки предоставляются по запросам:

лиц, обладающих в соответствии с настоящим Федеральным законом правом обращаться с заявлением о проведении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

налоговых органов;

судов и правоохранительных органов, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимости, в отношении которого направлен запрос;

органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органов, осуществляющих специальную регистрацию или учет отдельных видов объектов недвижимости и правовых зон в объеме, установленном законодательством Российской Федерации;

иных заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, за предоставление выписок взимается плата в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

2. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, в виде справочных и аналитических материалов осуществляется за плату, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Размер и порядок внесения платы за предоставление справочных и аналитических материалов, подготовленных на основе сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. К заявлению о предоставлении выписки, а также справочных и аналитических материалов, подготовленных на основе сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, прилагается документ, подтверждающий внесение платы, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Орган кадастрового учета обязан в течение четырех рабочих дней предоставить заявителю запрошенный им кадастровый паспорт или выписку либо направить ему в письменной форме мотивированный отказ. Отказ может быть обжалован заявителем в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 22. Предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, органам государственной власти и органам местного самоуправления

1. Орган кадастрового учета в течение десяти рабочих дней с даты проведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо получения запроса безвозмездно предоставляет сведения об указанном объекте недвижимости налоговым органам и органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в объеме, который необходим для выполнения соответствующих функций и полномочий.

Орган кадастрового учета безвозмездно предоставляет органам (организациям), осуществляющим ведение государственного водного кадастра (реестра) и государственного лесного кадастра (реестра), государственного кадастра (реестра) месторождений и полезных ископаемых, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках, на которых находятся соответствующие лесные, водные объекты, полезные ископаемые, в течение десяти рабочих дней с даты постановки соответствующих земельных участков на государственный кадастровый учет.

2. Орган кадастрового учета в течение десяти рабочих дней с даты государственного кадастрового учета правовой зоны безвозмездно предоставляет органу государственной власти или органу местного самоуправления, принявшему решение об установлении правовой зоны, сведения о соответствующей правовой зоне.

3. По запросу органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступающих в роли заказчиков работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, орган кадастрового учета предоставляет содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения, необходимые для проведения такой оценки.

4. Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, порядок предоставления сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, определяется органом правового регулирования.

Статья 23. Публикация сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости

2. Сведения, содержащиеся в публичных каталогах объектов недвижимости, и публичные кадастровые карты (планы) с учетом ограничений, установленных статьями 19 и 21 настоящего Федерального закона, подлежат предоставлению неограниченному кругу лиц путем размещения в информационных системах общего пользования, в том числе в сети "Интернет".

Порядок предоставления сведений, содержащихся в публичных каталогах объектов недвижимости, и публичных кадастровых карт (планов) определяется органом правового регулирования.

Глава 6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Статья 24. Общие положения о кадастровой оценке объектов недвижимости

1. Кадастровая оценка проводится в отношении учтенных в государственном кадастре недвижимости объектов недвижимости. Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками, привлекаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд.

2. Кадастровая оценка проводится в соответствии с федеральными стандартами оценки (далее - стандарты) и методическими указаниями по проведению работ по государственной кадастровой оценке, утверждаемыми органом правового регулирования (далее - методические указания).

3. Очередная кадастровая оценка проводится по решению представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в пять лет со дня утверждения результатов последней кадастровой оценки.

4. Для целей определения кадастровой стоимости орган кадастрового учета предоставляет уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в объеме, необходимом для проведения государственной кадастровой оценки, в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона.

5. Результаты работ по определению кадастровой стоимости принимаются комиссией по кадастровой оценке (далее - комиссия) в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона.

6. В течение одного месяца после принятия результатов работ по определению кадастровой стоимости комиссией исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации публикует сведения об окончании работ по определению кадастровой стоимости и о порядке ознакомления с их результатами в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления обеспечивают возможность любому заинтересованному лицу безвозмездно ознакомиться с результатами работ по определению кадастровой стоимости.

8. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть обжалованы собственником недвижимости в комиссию. Рассмотрение заявлений об обжаловании результатов определения кадастровой стоимости (далее - заявление) является досудебным порядком урегулирования споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае неразрешения споров в досудебном порядке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в судебном порядке.

9. После завершения работ по определению кадастровой стоимости, проверки их результатов и урегулирования в досудебном порядке споров результаты кадастровой оценки утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. После утверждения результатов кадастровой оценки сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости вносятся органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости на основании решения об утверждении результатов кадастровой оценки.

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости могут использоваться для целей налогообложения и иных целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, после их внесения в государственный кадастр недвижимости.

10. В случае если в период между датой проведения последней кадастровой оценки и датой проведения очередной кадастровой оценки на государственный кадастровый учет был поставлен ранее не учтенный объект недвижимости и (или) в государственном кадастре недвижимости были учтены изменения качественных и количественных характеристик объекта недвижимости, определенных статьей 5 настоящего Федерального закона, влекущие изменение его кадастровой стоимости, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствии с установленным настоящей главой порядком с использованием методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости, содержащихся в отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, выполненном в ходе последней кадастровой оценки. При этом о кадастровой стоимости объекта недвижимости уведомляются обладатели вещных прав на указанный объект, которые вправе обжаловать результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в трехмесячный срок со дня его уведомления в порядке, установленном статьей 27 настоящего Федерального закона.

Статья 25. Требования к оценщикам, привлекаемым для проведения кадастровой оценки

Работы по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости могут проводиться оценщиками:

соответствующими требованиям, предъявляемым к оценщикам законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

имеющими документ государственного образца, подтверждающий квалификацию в области кадастровой оценки, выданный образовательным учреждением, осуществляющим обучение оценщиков методам проведения кадастровой оценки;

имеющими в штате не менее трех работников, соответствующих указанным требованиям.

Статья 26. Порядок рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости

1. Результаты работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости рассматриваются комиссией, образуемой из представителей уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере контроля за оценочной деятельностью, и органа кадастрового учета.

Порядок образования и работы комиссии определяется Правительством Российской Федерации.

Для рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости оценщик, привлеченный для определения их кадастровой стоимости, представляет в комиссию отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости.

2. Отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости должен соответствовать следующим требованиям:

быть выполненным на бумажном и электронном носителях;

содержать использованные при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость объектов недвижимости, о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения;

Специальная форма отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости устанавливается органом правового регулирования.

3. В целях рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости комиссия привлекает оценщиков, которые проводят оценку произвольно выбранных объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена в отчете об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, а орган кадастрового учета представляет заключение о соответствии либо несоответствии отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Для подготовки указанного заключения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет органу кадастрового учета отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости и (или) отчеты о рыночной стоимости объектов недвижимости не позднее чем за двадцать дней до даты проведения соответствующего заседания комиссии.

4. По итогам рассмотрения результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости комиссия принимает результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости либо отклоняет их (если указанные результаты не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и кадастровая стоимость объектов недвижимости не отличается либо несущественно отличается от их рыночной стоимости).

5. В случае отклонения комиссией результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости как не соответствующих законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности оценщик, привлеченный для проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, осуществляет за свой счет доработку отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Статья 27. Порядок досудебного урегулирования споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 23 настоящего Федерального закона часть 6 отсутствует.

1. Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть обжалованы в течение трех месяцев с даты публикации сведений, указанных в части 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, по заявлению лица, обладающего вещным правом на объект недвижимости, а также органа местного самоуправления (далее - заявители).

2. Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются:

ошибочность сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости;

значительные отличия между определенной кадастровой стоимостью объекта недвижимости и его рыночной стоимостью.

3. В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с заявлением о предоставлении сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В течение семи дней со дня указанного обращения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан предоставить заявителю соответствующие сведения по форме, утверждаемой органом правового регулирования.

В случае непредоставления заявителю сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, или предоставления искаженных сведений виновные должностные лица уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Порядок организации работы комиссии и порядок рассмотрения заявлений устанавливаются органом правового регулирования.

Заявления рассматриваются в течение одного месяца со дня их поступления.

5. К заявлению должны прилагаться кадастровый паспорт, а также документы, подтверждающие ошибочность сведений, использовавшихся при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, или отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, выполненный независимым оценщиком, в случае если заявление подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

После получения отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости комиссия направляет его для проведения экспертизы в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой не является оценщик, выполнявший оценку.

Экспертиза осуществляется в соответствии с положением о проведении экспертизы отчетов об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, утверждаемым органом правового регулирования.

6. Рассмотрение заявлений осуществляется комиссией, которая обязана пригласить на рассмотрение заявлений оценщиков, выполнявших работы по определению кадастровой и рыночной стоимости объекта недвижимости, представителей саморегулируемых организаций оценщиков, членами которых являются оценщики, и представителя саморегулируемой организации оценщиков, проводившей экспертизу отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости.

7. На заседание комиссии приглашаются лица, обладающие вещными правами на объект недвижимости (их представители), а также представитель органа местного самоуправления, на территории которого находится соответствующий объект недвижимости. В случае отсутствия приглашенных лиц при рассмотрении заявлений заседание комиссии проводится без их участия.

8. По результатам рассмотрения заявления комиссия, с учетом результатов экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, принимает решение:

об отклонении заявления, если при определении рыночной стоимости объекта недвижимости нарушены требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и настоящего Федерального закона. В указанном случае расходы по проведению экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости несет оценщик, проводивший определение рыночной стоимости объекта недвижимости;

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере ее стоимости, указанной в отчете об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, в случае если при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости были нарушены требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и настоящего Федерального закона. В указанном случае расходы по проведению экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости несет оценщик, проводивший определение кадастровой стоимости объекта недвижимости.

9. В случае неоднократного установления комиссией кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их стоимости, указанной в отчетах об определении рыночной стоимости объектов недвижимости, методы, модели и алгоритмы определения кадастровой стоимости объектов недвижимости подлежат изменению по решению комиссии. Изменение методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости производится после рассмотрения всех заявлений.

В указанном случае оценщик, привлеченный для проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, осуществляет за свой счет доработку отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости как не соответствующего законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статья 28. Государственный фонд данных кадастровой оценки

1. Государственный фонд данных кадастровой оценки формируется органом кадастрового учета на основе сбора, обработки, учета и хранения документированных материалов кадастровой оценки объектов недвижимости, а также сведений о рынке недвижимости, в том числе о сделках с недвижимостью, и сведений о значениях факторов, оказывающих влияние на их стоимость, и является неотъемлемой частью государственного кадастра недвижимости.

Государственный фонд данных кадастровой оценки формируется органом кадастрового учета в целях:

формирования базы данных, необходимой для проведения кадастровой оценки объектов недвижимости;

проведения кадастровой оценки в отношении отдельных объектов недвижимости в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Материалы и сведения, содержащиеся в государственном фонде данных кадастровой оценки, используются органом кадастрового учета, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оценщиками при рассмотрении (участии в рассмотрении) заявлений, а также при проведении кадастровой оценки объектов недвижимости.

3. Сведения о сделках с объектами недвижимости и значениях факторов, оказывающих влияние на их стоимость, могут быть получены из любых не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. Состав факторов, оказывающих влияние на рынок недвижимости и кадастровую стоимость объектов недвижимости, утверждается органом правового регулирования.

4. Порядок создания и ведения государственного фонда данных кадастровой оценки определяется Правительством Российской Федерации.

Глава 7. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ

ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

Статья 29. Требования, предъявляемые к кадастровым инженерам

1. Кадастровый инженер, являющийся физическим лицом, должен соответствовать следующим требованиям:

быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя;

иметь высшее образование по специальностям, определяемым органом правового регулирования;

КонсультантПлюс: примечание.

Текст абзаца дан в соответствии с оригиналом.

иметь стаж работы не менее двух лет в сфере работы с недвижимостью или пройти стажировку не менее указанного срока по одной из указанных в специальностей у кадастрового инженера;

сдать квалификационный экзамен по программе, утверждаемой органом правового регулирования;

не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

2. Организация и проведение квалификационного экзамена осуществляются комиссией, формируемой органом кадастрового учета с привлечением представителей саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - саморегулируемые организации).

Порядок формирования указанной комиссии, организация и проведение стажировки и квалификационного экзамена устанавливаются органом правового регулирования.

3. Бюро кадастровых инженеров должно иметь в штате не менее двух работников, для которых данное бюро является основным местом работы, отвечающих требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи, за исключением требования о наличии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

4. Лицо, соответствующее требованиям настоящей статьи, приобретает статус кадастрового инженера после вступления в саморегулируемую организацию и получения свидетельства указанной саморегулируемой организации о соответствии требованиям настоящего Федерального закона.

5. Печати, штампы и бланки кадастровых инженеров должны содержать сведения об их местонахождении (адресе), а также наименование саморегулируемой организации, членами которой они являются, и номер выданного свидетельства.

Статья 30. Права и обязанности кадастровых инженеров (бюро кадастровых инженеров)

1. Кадастровый инженер руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, а также профессиональными стандартами, утверждаемыми органом правового регулирования.

Кадастровый инженер не вправе разглашать или передавать иным лицам без согласия заказчика работ по формированию объекта кадастрового учета сведения, полученные в ходе выполнения указанных работ, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации.

2. Кадастровый инженер обязан:

своевременно уплачивать членские взносы в саморегулируемую организацию в размере, установленном уставом саморегулируемой организации;

обеспечить хранение материалов и документов, полученных в результате формирования объектов кадастрового учета.

Статья 31. Саморегулируемые организации

1. Саморегулируемая организация образуется в форме некоммерческого партнерства и приобретает статус саморегулируемой организации со дня ее внесения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - единый государственный реестр).

Ведение единого государственного реестра осуществляет орган кадастрового учета в порядке, определяемом органом правового регулирования.

2. Исключение саморегулируемой организации из единого государственного реестра влечет прекращение деятельности входящих в ее состав кадастровых инженеров.

В указанном случае договоры о формировании, заключенные с кадастровыми инженерами, входящими в саморегулируемую организацию, которая исключена из единого государственного реестра, считаются прекращенными с указанной даты. Денежные средства, уплаченные кадастровым инженерам, входящим в состав такой саморегулируемой организации, заказчиками в соответствии с договором о формировании, подлежат возмещению в десятидневный срок с даты ее исключения из единого государственного реестра за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации.

3. В единый государственный реестр могут быть включены саморегулируемые организации, состоящие не менее чем из пятидесяти членов, имеющие полностью сформированный компенсационный фонд.

Членами саморегулируемой организации могут являться исключительно лица, соответствующие требованиям статьи 29 настоящего Федерального закона.

Требования к сведениям, представляемым саморегулируемой организацией для ее включения в единый государственный реестр, и порядок их проверки устанавливаются органом правового регулирования.

4. Саморегулируемая организация осуществляет:

организацию проведения предусмотренной статьей 29 настоящего Федерального закона стажировки у кадастровых инженеров - членов саморегулируемой организации;

содействие повышению уровня профессиональной квалификации своих членов;

рассмотрение жалоб на действия своих членов, а также контроль за их деятельностью и применение к ним мер ответственности, предусмотренных уставом саморегулируемой организации;

обеспечение возмещения ущерба, причиненного ее членами в результате осуществления деятельности по формированию объектов кадастрового учета;

иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом и учредительными документами саморегулируемой организации.

В целях контроля за деятельностью своих членов саморегулируемая организация ведет журнал жалоб и обращений, в который заносятся сведения о жалобах или обращениях по поводу деятельности ее членов, а также сведения о проведенных проверках и принятых мерах по указанным жалобам и обращениям.

Форма и порядок ведения журнала жалоб и обращений устанавливаются органом правового регулирования.

Статья 32. Компенсационные фонды саморегулируемых организаций

1. В целях возмещения ущерба, причиненного членами саморегулируемой организации в результате осуществления деятельности по формированию объектов кадастрового учета, саморегулируемая организация должна сформировать компенсационный фонд в размере:

не менее ста тысяч рублей на каждого члена саморегулируемой организации - физического лица;

не менее трехсот тысяч рублей на каждого члена саморегулируемой организации - юридическое лицо.

2. Саморегулируемая организация несет солидарную ответственность в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации за убытки, причиненные кадастровыми инженерами, являющимися ее членами, при осуществлении деятельности по формированию объектов кадастрового учета.

3. Средства компенсационного фонда саморегулируемой организации размещаются на отдельном банковском счете, открываемом саморегулируемой организацией, и не могут быть объектом взыскания, за исключением случаев возмещения ущерба или иных случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

4. Условия и порядок размещения средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, а также их расходования определяются органом правового регулирования.

Статья 33. Государственный контроль за деятельностью кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций

1. Государственный контроль за деятельностью кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций осуществляется органом кадастрового учета.

В целях осуществления государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций орган кадастрового учета:

осуществляет проверки деятельности саморегулируемых организаций и кадастровых инженеров;

направляет саморегулируемым организациям в пределах своей компетенции требования о предоставлении сведений, документов и материалов о деятельности саморегулируемой организации;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. По итогам проверки деятельности кадастровых инженеров или саморегулируемых организаций органом кадастрового учета, в случае выявления нарушений, могут быть приняты следующие решения:

о направлении в адрес саморегулируемой организации предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения, который не может составлять менее одного месяца;

о применении иных мер в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано в арбитражный суд саморегулируемой организацией или кадастровым инженером.

4. Орган кадастрового учета может обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации из единого государственного реестра в случае:

неоднократного (три и более раза в течение календарного года) неисполнения предписаний об устранении выявленных нарушений или их несвоевременного исполнения;

неоднократного (три и более раза) неисполнения в течение одного года членами такой саморегулируемой организации обязанности, установленной частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.

5. Порядок проверки кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций, порядок проведения саморегулируемой организацией контрольных мероприятий в отношении своих членов, а также привлечения их к ответственности, иные нормативные правовые акты в области государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций и кадастровых инженеров устанавливаются органом правового регулирования.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки и порядок введения в действие.

2. Положения настоящего Федерального закона об обязательности членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях вводятся в действие с 1 января 2008 года.

До образования саморегулируемых организаций формирование объектов кадастрового учета осуществляется лицами, соответствующими требованиям настоящего Федерального закона, аккредитованными органом кадастрового учета, в порядке, устанавливаемом органом правового регулирования.

До вступления в силу положений настоящего Федерального закона об обязательности членства кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях функции по контролю за деятельностью кадастровых инженеров осуществляет орган кадастрового учета. В случае нарушения требований законодательства Российской Федерации кадастровые инженеры могут быть лишены органом кадастрового учета аккредитации на осуществление деятельности по формированию объектов кадастрового учета в порядке, устанавливаемом органом правового регулирования.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона физические и юридические лица, аккредитованные органом кадастрового учета, вправе объединяться в саморегулируемые организации.

3. До 1 января 2009 года государственный кадастр недвижимости подлежит созданию и ведению на территории не менее трех субъектов Российской Федерации, до 1 января 2010 года - на территории не менее девяти субъектов Российской Федерации, до 1 января 2011 года - на территории не менее двадцати семи субъектов Российской Федерации.

Решение об определении субъектов Российской Федерации, на территории которых поэтапно осуществляются создание и ведение государственного кадастра недвижимости, принимается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение года после введения в соответствующих субъектах Российской Федерации государственного кадастра недвижимости вправе провести кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на их территориях, по правилам, установленным настоящим Федеральным законом.

4. Часть 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года после создания и ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации. До вступления в силу части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона предоставление кадастровых паспортов и выписок из государственного кадастра недвижимости производится по заявлениям граждан и организаций по месту проведения кадастрового учета.

5. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после его вступления в силу.

По правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его вступления в силу.

Государственный учет объектов недвижимости, проведенный до вступления в силу настоящего Федерального закона, признается действительным.

6. С даты введения субъектом Российской Федерации государственного кадастра недвижимости на территории такого субъекта Российской Федерации не подлежат применению нормы Федерального от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 149; 2004, N 35, ст. 3607), а также нормативные правовые акты в сфере технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Правительство Российской Федерации может устанавливать различный порядок проведения технического учета объектов капитального строительства на территории различных субъектов Российской Федерации с учетом сроков принятия решения о создании и ведении на территории субъекта Российской Федерации государственного кадастра недвижимости.

Статья 35. Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости, учтенных ранее

1. Сведения об объектах недвижимости, учтенные в установленном порядке до вступления в силу настоящего Федерального закона, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов, имеющихся в органах (организациях), осуществлявших их учет до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными документами, содержащими сведения о ранее учтенных объектах. При проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, учтенных ранее, применяются положения настоящего Федерального закона.

2. Органы и организации, осуществлявшие до вступления в силу настоящего Федерального закона учет сведений об объектах недвижимости, обязаны передать органу кадастрового учета имеющиеся у них сведения об объектах кадастрового учета.

Порядок предоставления сведений о ранее учтенных объектах, имеющихся в органах (организациях), осуществлявших учет объектов кадастрового учета до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также внесения их в государственный кадастр недвижимости устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ответственность, в том числе перед лицами, обладающими вещными правами на объекты недвижимости, и иными лицами, полагавшимися на сведения государственного кадастра недвижимости, за достоверность, полноту и соответствие законодательству Российской Федерации передаваемых сведений несут органы (организации), передающие указанные сведения для учета в государственном кадастре недвижимости.

3. В случае неполноты сведений о ранее учтенном объекте кадастрового учета применительно к сведениям, которые должны содержаться в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета уведомляет лицо, обладающее вещными правами на объект недвижимости, о целесообразности формирования объекта кадастрового учета с целью проведения его кадастрового учета в полном объеме.

В случае предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости об объекте кадастрового учета, по которому отсутствует часть сведений по основаниям, установленным в настоящем пункте, в выдаваемых заинтересованному лицу документах об объекте кадастрового учета, в том числе в кадастровом паспорте, приводится соответствующая запись.

4. В случае отсутствия в инвентаризируемых документах присвоенного в установленном порядке кадастрового номера орган кадастрового учета при проведении государственного кадастрового учета сведений о ранее учтенных объектах присваивает ему соответствующий кадастровый номер.

Статья 36. Включение сведений, содержащихся в иных государственных кадастрах (реестрах), в государственный кадастр недвижимости

1. Сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Сведения, содержащиеся в государственном лесном кадастре (реестре), государственном водном кадастре (реестре), государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых (реестре), учитываются в государственном кадастре недвижимости в объеме, необходимом для ведения государственного кадастра недвижимости. Перечень сведений, подлежащих предоставлению органам кадастрового учета, и порядок их предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Президент

Российской Федерации

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Землякова Галина Леонидовна. Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: диссертация... доктора Юридических наук: 12.00.06 / Землякова Галина Леонидовна;[Место защиты: Институт государства и права Российской академии наук].- Москва, 2016

Введение

Глава 1. Понятие управления в сфере использования и охраны земель 25

1.1. Теоретические проблемы управления в сфере использования и охраны земель 25

1.2. Управление в сфере использования и охраны земель как межотраслевой институт: разграничение сфер правового регулирования.32

1.3. Эффективность управления в аспекте рационального использования земель 39

1.4. Субъект и объект управления и управленческих отношений 47

1.5. Соотношение государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель.54

1.6. Цели и задачи государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель 60

Глава 2. Кадастровый учет в системе функций управления в сфере использования и охраны земель 64

2.1. Понятие общих и специфических функций управления 64

2.2. Землеустройство, кадастровые работы, мониторинг и оценка земель..72

2.3. Прогнозирование использования земель.89

2.4. Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор 101

2.5. Кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки 114

2.6. Классификация и систематизация функций управления в сфере использования и охраны земель.122

Глава 3. Понятие и история развития кадастра и кадастрового учета .134

3.1. Понятие кадастра и описание земель в Древней Руси 134

3.2. Кадастр и межевание в России в XVII – XVIII веках до Манифеста 1765

3.3. Развитие землеустройства от генерального межевания до 1917 года..154

3.4. Землеустройство и кадастр в советский период 172

3.5. Проблемы современного кадастра 178

Глава 4. Цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета .198

4.1. Федеральные органы государственной власти, осуществляющие кадастровый учет и ведение кадастра недвижимости 198

4.2. Цели и задачи ведения государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета 207

4.3. Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров.218

4.4. Функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета 225

Глава 5. Формирование кадастровых сведений о земельных участках 238

5.1. Земельные участки как объекты государственного кадастрового учета.

Порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках.238

5.2. Понятие кадастровых работ и цена на них 248

5.3. Установление границ земельных участков на местности 266

5.4. Уточнение границ земельного участка.270

5.5. Комплексные кадастровые работы.294

5.6. Участие собственника в изменении уникальных характеристик земельного участка 315

Глава 6. Правовые последствия кадастровых ошибок .322

6.1. Устранение наложения земельных участков путем изменения границ ранее учтенных участков.322

6.2. Исправление кадастровых и технических ошибок.329

6.3. Причины возникновения кадастровых ошибок.343

6.4. Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках, содержащихся в кадастре

Заключение.384

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Каждый правообладатель земельного участка – реальный или потенциальный – заинтересован в получении полной и точной информации о конкретном земельном участке. Точная информация о земельных участках необходима для их участия в гражданском обороте, а также для налогообложения.

Главным источником информации, аккумулирующим сведения о земельных участках, и представляющим основу государственного управления в сфере земельных отношений, в настоящее время призван быть государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН). Ввиду того, что в настоящее время не существует самостоятельного кадастра земель (земельных участков), а в государственном кадастре недвижимости учитываются помимо земельных участков и иные объекты недвижимости, в данной работе кадастр недвижимости рассматривается только в части, содержащей сведения о земельных участках, кроме случаев, когда это прямо оговорено в диссертации.

В 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1 , одной из главных целей которой является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости. Во исполнение данного документа за последние три года в законодательство о кадастре неоднократно вносились изменения. 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 2 , вступающий в силу с 1 января 2017 г. Согласно этому закону учет земельных участков будет осуществляться в кадастре недвижимости, который станет частью Единого государственного

1 Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2012 г. № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий
("дорожной карты") «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета
недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ.
2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7088.

2 СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.

реестра недвижимости, и в котором, помимо кадастрового учета, будет осуществляться и государственная регистрация прав на объекты недвижимости.

Несмотря на предпринимаемые со стороны государства действия, в настоящее время нельзя с уверенностью сказать, что сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются полными и достоверными. Множество проблем возникает у инвесторов, а также у правообладателей земельных участков при совершении сделок с ними по причине отсутствия необходимых сведений в кадастре или их ошибочности. Лица, желающие осуществить кадастровый учет своих земельных участков, зачастую сталкиваются с невозможностью его проведения, в связи с пересечением границами земельных участков границ муниципальных образований или других участков. В таких случаях нередко возникает необходимость в исправлении кадастровых ошибок. В этой связи требует научного анализа правовое регулирование формирования таких уникальных характеристик земельных участков, учитываемых в кадастре, как их границы и площадь, чему и будет уделено основное внимание в диссертации.

В отношении земельных участков, сведения о которых внесены в кадастр, с 2011 года осуществляется массовая кадастровая оценка, в результате которой устанавливается их кадастровая, а фактически – рыночная стоимость, являющаяся базой по налогообложению земельным налогом. При этом каких-либо природных характеристик земельных участков, а также сведений об их обеспеченности транспортной, коммунальной, социальной инфраструктурой в кадастре не содержится. В связи с введением массовой кадастровой оценки налогооблагаемая база по земельному налогу в отношении многих земельных участков необоснованно выросла в несколько раз. Число судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков растет год от года.

В связи с этим назрела необходимость проведения комплексного изучения и анализа правового регулирования формирования кадастровых сведений о

земельных участках, направленного на выявление его недостатков и выработку предложений, направленных на их устранение.

Государство, являясь самым крупным собственником, и в то же время сувереном, осуществляющим управление в сфере земельных отношений, не меньше чем частные лица нуждается в достоверной информации о составе земель и использовании земельных участков. Без нее невозможно осуществление устойчивого развития территорий и социально-экономическое развитие страны.

Вопросы управления в сфере использования и охраны земель недостаточно разработаны как в земельно-правовой литературе, так и в законодательстве. К настоящему времени ни на законодательном, ни на доктринальном уровне не сложилось единого понимания термина «управление в сфере использования и охраны земель», субъектов земельных управленческих отношений, не обосновано, какие направления деятельности органов государственной власти необходимо относить к функциям государственного управления в данной сфере. Неопределенность терминологического аппарата применительно к управлению в сфере использования и охраны земель ведет к нечеткости формулировок законодательных актов, регулирующих земельные отношения.

Указанные проблемы требуют решения, как с теоретической, так и с
практической точки зрения для устранения противоречий между нормами
законодательства и их неправильного или двоякого толкования в

правоприменительной практике, а также для выработки четкой и понятной концепции управления в сфере использования и охраны земель и земельной политики государства. Необходимо более углубленное детальное изучение данной области земельных отношений с позиций системного подхода.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы наполнения государственного кадастра недвижимости достоверными сведениями о земельных участках не являлись предметом специального исследования в теории земельного права. Вопросы информационного обеспечения системы управления в сфере земельных отношений кадастровыми сведениями о земельных участках затрагивались в работах Г.В. Выпхановой, В.И. Кутузова, А.А. Попова.

Большая часть имеющихся к настоящему времени диссертационных исследований по теме государственного кадастрового учета земельных участков и ведения земельного кадастра были предприняты учеными-юристами и экономистами до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 3 (далее – Закон о ГКН). В частности, это работы Е.Н. Колотинской («Правовые проблемы теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР», 1989 г.), С.А. Липски («Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка», 1997 г.), М.Н. Гаврилюк («Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков», 2006 г.), Э.А. Гряды («Земельный кадастр РФ: правовой аспект», 2001 г.), В.Н. Сидоренко («Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра», 2002 г.), В.Л. Суровцева («Правовое обеспечение государственного учета земель», 1987 г.), Апанасевич С.В. («Организационно-правовые основы природоресурсных кадастров», 2005 г.), Г.В. Комлевой («Управление земельно-имущественным комплексом на основе формирования государственного кадастра объектов недвижимости», 2006 г.), А.Г. Золкина («Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)», 2007 г.).

Нормы действующего Закона о ГКН анализировались в диссертациях К.В. Симоновой («Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков», 2010 г.) и Е.Н. Ивановой («Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)», 2012 г.). Однако в этих работах акцент был сделан на содержании и особенностях кадастрового учета земельных участков, а также рассмотрении государственного учета земельных участков с позиции охраны окружающей среды.

Проблемы управления в сфере использования и охраны земель исследовались в диссертациях по земельному праву Т.В. Волковой («Правовое

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

регулирование управления земельным фондом Российской Федерации», 2001 г.), Е.А. Носкова («Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов», 2003 г.), а также в работах по конституционному праву Н.А. Будникова («Государственное управление в сфере использования и охраны земель Российской Федерации», 2000 г.) и М.Д. Ворониной («Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации», 2010 г.). Однако использование кадастровой информации при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков не были предметом внимания в указанных работах.

Вопросы управления в сфере использования и охраны земель, осуществления кадастрового учета земельных участков находят отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу земельного права, а также комментариях земельного законодательства.

Проблемам кадастрового учета земельных участков, и государственного кадастра недвижимости, посвящены работы таких специалистов в области землеустройства и земельного кадастра, как В.В Алакоз, А.А. Варламов, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, С.А. Липски, О.Б. Раевская.

Указанные научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой – свидетельствуют об отсутствии системного комплексного исследования теоретико-правовых основ, законодательства и проблем, возникающих в правоприменительной практике при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков в связи с использованием сведений о земельных участках, содержащихся в ГКН, формируемых в ходе проведения кадастровых работ и кадастрового учета.

Монографического исследования, в котором проблемы правового

регулирования наполнения государственного кадастра недвижимости и использования сведений о земельных участках, содержащихся в нем, при осуществлении управления в сфере земельных отношений рассматривались бы

комплексно, до сих пор не было. Оно впервые представлено в настоящей диссертации, и в этом состоит ее научная новизна и значимость исследования.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

Определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель;

Провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в
системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого –
выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их
взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в
государственном кадастре недвижимости, для их реализации;

Показать необходимость существования информационной системы
(кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для
осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных
участков;

Изучить историю развития правового регулирования составления описания
земельных участков;

Выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции
государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных
участков;

Исследовать правовые основы ведения государственного кадастра
недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках,

Проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о
земельных участках, в том числе правовое регулирование:

процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета
земельных участков с точки зрения установления степени соответствия
кадастровых сведений требованиям точности и достоверности;

полномочий органов государственной власти и подведомственных им
организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и
требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с
точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них
функций;

Сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых
сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и
кадастрового учета;

Выработать и обосновать предложения по совершенствованию
законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ,
кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.

Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель.

Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.

Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других.

Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных

отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева, А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова.

Методологическая основа исследования. При проведении

диссертационного исследования были использованы универсальные методы – диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования – анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы – социологический, статистический, в том числе юридические – формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.

Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на
официальные статистические данные органов государственной власти, материалы
правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов

Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.

Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем формирования и использования кадастровых сведений о земельных участках при реализации государственного и муниципального управления в сфере земельных

отношений. Диссертантом разработаны теоретико-правовые основы,

составляющие концепцию правового регулирования отношений по

формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере использования и охраны земель и оборота земельных участков, основные положения которой заключаются в следующем:

Кадастровый учет земельных участков должен носить обязательный
характер. Кадастровый учет ранее учтенных участков должен быть завершен до
установленного в законе срока (даты);

Необходимо создать финансовые стимулы для формирования у
правообладателей заинтересованности в проведении кадастровых работ и
кадастрового учета принадлежащих им ранее учтенных земельных участков;

Согласование местоположения границ земельных участков и установление
их на местности должно быть обязательным;

Необходимо включить в кадастр сведения о земельных участках,
используемые для осуществления их кадастровой оценки;

Сбор сведений, необходимых для кадастровой оценки земельных участков,
должен проводиться представителями органа кадастрового учета или
работниками подведомственного ему учреждения в ходе проведения кадастровых
работ;

Вычисление кадастровой стоимости земельного участка должно
осуществляться автоматически программными средствами системы ведения
кадастра.

Тезисы предлагаемой концепции раскрываются в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлены цели и задачи управления в сфере использования и охраны земель, обоснована необходимость и правильность использования именно этого термина исходя из понятия управления, его субъектов и объектов.

Определение на законодательном уровне четких целей управления в сфере использования и охраны земель будет способствовать установлению необходимости конкретных функций управления и формулированию целей

каждой из них. Соответственно, цели ведения ГКН обусловят его задачи и функции, а также тот необходимый и достаточный объем сведений, который будет аккумулироваться в нем.

Под государственным и муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель предлагается понимать основанную на законе деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации наиболее оптимального размещения жилых, производственных и других объектов, необходимых для осуществления хозяйственной и иной деятельности, по индивидуализации земельных участков и обеспечению соблюдения законности их оборота, направленную на сохранение и восстановление земли как природного объекта и природного ресурса, используемого в сельском и лесном хозяйстве, в целях реализации конституционных прав и обязанностей каждого человека при соблюдении экологических, экономических и социальных публичных интересов.

2. Эффективность государственного (муниципального) управления в сфере использования и охраны земель может оцениваться с точки зрения обеспечения рационального использования земель только в случае, если сформулированы цели такого использования. В связи с этим предлагается понимать рациональное использование земель как экономически наиболее целесообразное их использование при максимальном сохранении естественных характеристик (свойств) природных объектов и поддержании окружающей среды в состоянии, которое является благоприятным для человека, населения, а также поддержании социальной стабильности.

Следовательно, государственное (муниципальное) управление должно признаваться эффективным при такой организации использования и охраны земель со стороны государства, при которой использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием обеспечивает существование благоприятной и стабильной экологической и социальной обстановки на конкретных территориях и в масштабе всей страны.

3. Обособление направлений деятельности государственных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления в функции
управления в сфере земельных отношений в первую очередь должно быть
обусловлено необходимостью этих видов деятельности для охраны и защиты
публичных интересов, т.е. критерием их выделения должен выступать не объект
управленческих отношений (вид земель), а права и законные интересы
управляемого субъекта земельных управленческих правоотношений.

4. Исходя из норм действующего законодательства, выделены следующие
функции управления в сфере использования и охраны земель:

ведение государственного кадастра недвижимости, которое охватывает, в том числе осуществление государственного кадастрового учета земельных участков;

ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основе государственной регистрации прав на земельные участки;

государственная кадастровая оценка земель;

подготовка государственного доклада о состоянии и использовании земель;

территориальное планирование;

градостроительное (территориальное) зонирование;

землеустройство;

предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

государственный мониторинг земель;

государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль).

Все указанные виды деятельности направлены на сохранение и развитие земельных общественных отношений, обеспечивая выполнение государственных задач.

Помимо указанных также к функциям управления в сфере использования и охраны земель, по нашему мнению, должны быть отнесены кадастровые работы. Это обусловлено необходимостью обеспечения достоверности информации, содержащейся в подготавливаемых в ходе осуществления этого вида деятельности документах, и особой значимостью ее результатов.

Предложена типология функций управления в сфере использования и охраны земель, в соответствии с которой они подразделяются на информационные, регулятивные (установительные) и организационные.

Каждая функция управления в сфере использования и охраны земель должна осуществляться для обеспечения реализации других функций. В последние три года наметилась положительная тенденция в правовом регулировании осуществления управления в сфере использования и охраны земель, которая заключается в уходе от разобщенности функций управления, к их систематизации.

Основу управления в сфере земельных отношений составляет информация о
земле как природном ресурсе и информация о земельных участках как объектах
недвижимости и объектах налогообложения. Главным источником информации о
земельных участках в настоящее время является государственный кадастр
недвижимости, в котором осуществляется их учет. Сведения, формирующие
кадастр, образуются в результате осуществления различных видов

управленческой деятельности. В свою очередь информация, имеющаяся в кадастре, используется при реализации всех функций управления в сфере земельных отношений. Таким образом, информация о земле и земельных участках является базой для осуществления управления, а деятельность по ведению ГКН – одним из направлений управленческой деятельности.

7. Предлагается под отношениями по ведению ГКН понимать помимо
кадастрового учета объектов недвижимости, отношения по получению и
внесению в ГКН и иных сведений об объектах, указанных в Законе о ГКН,
систематизации и хранению документов ГКН, а также – по предоставлению
сведений, содержащихся в ГКН.

8. На данный момент в Российской Федерации не существует единого
информационного ресурса (информационной системы), содержащего сведения
обо всех землях и земельных участках, имеющихся на территории страны.

Современный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе и границах между публичными образованиями – ГКН – неверно с исторической точки зрения и семантики называть кадастром. Такой свод сведений больше соответствует понятиям реестр, каталог, архив.

ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть с уверенностью отнесен ни к одной из этих разновидностей (типов); его нельзя признать и многофункциональным из-за того крайне ограниченного перечня сведений, которые в соответствии с законом должны в нем содержаться.

9. Основной функцией ГКН является информационная функция. Выделение
иных функций кадастра, а также кадастрового учета земельных участков
напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН.
Помимо информационной, выявлены учетно-статистическая, подтверждающая,
контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая
(правообразующая), экологическая, фискальная функции ГКН. Часть из этих
функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая,
подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а другие проявлены достаточно
слабо (экологическая, фискальная). Функциями кадастрового учета являются
информационная, подтверждающая, идентификационная, индивидуализирующая,
правоохранительная, правообразующая.

10. На основе анализа действующего законодательства выявлены цели и
задачи кадастрового учета земельных участков и ведения ГКН.

К целям кадастрового учета относятся:

Осуществление кадастровой оценки (для исчисления и взимания земельного
налога) и иных функций управления в сфере использования и охраны земель;

вовлечение земельных участков в оборот. Кадастровый учет решает следующие задачи:

индивидуализация и идентификация земельных участков;

Признание и подтверждение (гарантия) со стороны государства существования земельных участков в определенных границах.

Ведение ГКН имеет целью информационное обеспечение оборота земельных участков, а также их кадастровой оценки и иных функций управления в сфере земельных отношений (т.е. целей кадастрового учета). Достигается данная цель путем решения задач по сбору, накоплению и распространению кадастровой информации.

11. Обоснована целесообразность и необходимость сведЕния данных о качественных свойствах земель, земельных участках и их экономических характеристиках в единую информационную систему кадастра.

Для создания полноценного фискального кадастра недвижимости и обеспечения прозрачности исчисления кадастровой стоимости земельных участков предлагается осуществить следующие действия:

определить в нормативном правовом акте перечень характеристик земельных участков, на основании которых должна осуществляться их кадастровая оценка;

создать соответствующее программное обеспечение информационной системы кадастра, в которую бы вносились эти характеристики (кадастровые сведения). Программное обеспечение должно функционировать таким образом, чтобы при внесении в информационную систему этих характеристик, оно автоматически вычисляло кадастровую стоимость земельного участка;

3) сведения должны собираться, в частности, в ходе проведения кадастровых
работ уполномоченными лицами, имеющими специальное образование и
обладающими необходимыми для этого знаниями (государственными
кадастровыми инженерами-оценщиками), что обеспечит индивидуальный подход
к каждому участку, позволит избежать ошибок, допускаемых при массовой
оценке объектов недвижимости, и споров по этому поводу;

4) с документами, составленными кадастровыми инженерами-оценщиками,
содержащими указанные сведения, должны быть ознакомлены правообладатели
земельных участков, которые удостоверяют эти документы своими подписями.

12. Для оптимального достижения целей ведения кадастра первоочередной
задачей российского ГКН является сбор и накопление сведений о точных
границах земельных участков. В целях решения этой задачи предложено
установить в законе: обязательность проведения кадастрового учета ранее
учтенных земельных участков до определенной даты; четкие процедуры его
проведения (включая этап экспертизы представленных на кадастровый учет
документов); четкую обязательную процедуру согласования границ земельных
участков; обязательность закрепления границ участков на местности; четкие
единообразные требования к измерению и составлению описания земельных
участков.

13. В процедуре кадастрового учета отсутствует этап экспертизы,
предполагающий проверку органом кадастрового учета соответствия сведений,
содержащихся в межевых планах земельных участков, юридическим и
техническим требованиям и возможность выявления ошибок.

Задача по устранению ошибок в ГКН и, соответственно, разрешению споров по поводу границ земельных участков практически полностью возложена на их правообладателей. Закрепленный в Законе о ГКН подход к полномочиям федерального органа государственной власти, осуществляющего кадастровый учет, фактически исключает его ответственность за правильность, точность и достоверность сведений, вносимых в ГКН. Поэтому ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются сейчас надежной гарантией прав правообладателя земельного участка.

14. В целях защиты прав правообладателей земельных участков необходимо
законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы
земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об
учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней
мере, изменения в сведения ГКН об уникальных характеристиках земельного
участка должны вноситься с согласия его собственника.

15. Предложено под кадастровыми работами, проводимыми в отношении
земельного участка, понимать работы по определению его индивидуализирующих
(уникальных) характеристик (координат характерных точек границ и площади),
согласованию границ земельного участка, установлению их на местности и
подготовке межевого плана.

Необходимо в нормативном правовом акте установить обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ.

16. Обоснована необходимость возложения обязанности по выполнению
кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему
учреждение. Это способствовало бы повышению ответственности кадастровых
инженеров, а, следовательно, и качества выполняемых ими работ, а также
гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей
земельных участков.

Кроме того, это позволит нормативно установить расценки на кадастровые работы, а также меры стимулирования правообладателей к проведению кадастровых работ и кадастрового учета в отношении принадлежащих им ранее учтенных земельных участков.

Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором разработана концепция правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков, основанная на анализе динамично развивающегося российского законодательства, регулирующего отношения по поводу ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастрового учета земельных участков, а также кадастровой деятельности и кадастровой оценки.

вносит существенный вклад в науку земельного права, и могут быть
использованы при проведении дальнейших земельно-правовых и межотраслевых
научных исследований. Разработанные практические рекомендации и

предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в
учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по
курсу «Земельное право», подготовке спецкурсов, посвященных правовому
регулированию отношений по ведению государственного кадастра

недвижимости, кадастрового учета земельных участков, осуществлению кадастровых работ, проведении научно-исследовательской работы студентов.

Апробация результатов исследования осуществлялась на международных
научно-практических конференциях: «Право в современном белорусском
обществе» (Минск, 2008), «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские
чтения)» (Москва, 2008), «Актуальные проблемы правового регулирования
аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей
среды в сельском хозяйстве» (Москва, 2010), «Современные тенденции развития
национального законодательства Украины» (Киев, 2011), «Местное

самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» (Волгоград, 2011), «100-летие закона «О землеустройстве» (Москва, 2011), «Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украни» (Киев, 2011), «Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации» (Волгоград, 2012), «Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Москва, 2012), «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права» (Москва, 2012), «Актуальнi проблеми реформування земельних, екологiчних, аграрних та господарських правовiдносин» (Хмельницкий, 2013), «Государство и права

человека: история, современность и новеллы будущего» (Кемерово, 2013), «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, 2013), «Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, екологiчних та космiчних вiдносин» (Киев, 2013), V – VIII «Кутафинские чтения» (Москва, 2013-2015), «Современные проблемы реализации земельного и экологического права» (Москва, 2013), «Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза» (Волгоград, 2014), «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (Москва, 2014), «Конкретизация права: теоретические и практические проблемы» (Москва, 2014), «Верховенство права и правовое государство: проблемы теории и практики» (Москва, 2015) и других конференциях международного и всероссийского уровня.

Отдельные положения диссертационного исследования были представлены
на заседаниях «круглых столов», проводимых Аналитическим центром при
Правительстве РФ и Комитетом Совета Федерации по аграрно-

продовольственной политике и природопользованию, а также в ходе участия в работе указанного комитета в качестве эксперта.

Диссертация подготовлена в секторе сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были опубликованы в монографии, статьях и тезисах докладов научных конференций, вышедших в России, Белоруссии и Украине. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 89 опубликованных работах общим объемом свыше 75 печатных листов.

Результаты диссертационного исследования используются в

преподавательской деятельности во Всероссийском государственном

университете юстиции (РПА Минюста России).

Структура диссертации предопределена ее предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, шести глав, включающих тридцать один параграф, заключения и списка литературы.

Эффективность управления в аспекте рационального использования земель

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач: - определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель; - провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого – выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, для их реализации; - показать необходимость существования информационной системы (кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков; - изучить историю развития правового регулирования составления описания земельных участков; - выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных участков; - исследовать правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках, содержащихся в кадастре, как государственном информационном ресурсе, принципам полноты, доступности и актуальности информации; - проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках, в том числе правовое регулирование: процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков с точки зрения установления степени соответствия кадастровых сведений требованиям точности и достоверности; полномочий органов государственной власти и подведомственных им организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них функций; - сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета; - выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ, кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.

Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель. Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.

Диссертационное исследование базируется на трудах таких ученых-юристов, занимающихся проблемами земельных отношений, как Г.А. Аксененок, А.П. Анисимов, С.А Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, Г.А. Волков, Е.А. Галиновская, А.К. Голиченков, Ю.Г. Жариков, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Завидов, И.А. Иконицкая, О.М. Козырь, Н.И. Краснов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, П.Ф. Лойко, E.Л. Минина, Э.С. Навасардова, В.В. Нахратов, М.С. Пашова, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, В.В. Устюкова, Н.И. Хлуденева, В.Н. Хлыстун, С.А. Чаркин, В.Э. Чуркин, Л.Б. Шейнин, A.Л. Ялбулганов, и других ученых.

В основу диссертации также легли работы по административному праву и государственному управлению таких ученых, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.Л. Гапоненко, Д.Д. Галлиган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.В. Мелехин, Ю.И. Мигачев, А.П. Панкрухин, М.И. Пискотин, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, С.В. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, и других.

Исследование истории развития отношений по межеванию и учету земельных участков проведено на основе трудов В.С. Алеева, Н.В. Бочкова, А.А. Варламова, О. Горб-Ромашкевича, П. Иванова, С.П. Кавелина, В.О. Ключевского, Ф.Л. Малиновского, Д. Мейера, В.П. Мордухай-Болтовского, К.А. Неволина, К.П. Победоносцева, С.Д. Рудина, В. Седашева, А. Станиславского, О.А. Хауке, И.Э. Энгельмана и др.

Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других. Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева, А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова. Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы – диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования – анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы – социологический, статистический, в том числе юридические – формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.

Использование указанных методов в их сочетании позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.

Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на официальные статистические данные органов государственной власти, материалы правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.

Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор

Что касается документов градостроительного зонирования, то они непосредственно связаны с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законодательно предусматривалось189, что с определенной даты (наступление которой также периодически отодвигалось) при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не будет осуществляться. В качестве окончательной была установлена дата 1 января 2015 г.

Что касается полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков для иных целей, то они также зависят от того, утверждены ли правила землепользования и застройки в поселении или городском округе. Если утверждены, то органы местного самоуправления этих муниципальных образований вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Если же правила землепользования и застройки в поселении не утверждены, то участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления муниципального района до даты их утверждения (п. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Однако четкой связи и зависимости между документами территориального планирования разного уровня и документами градостроительного зонирования в ГрК РФ не просматривалось. Вопрос о том, что принимается изначально – документы планирования или зонирования (либо на местном уровне эти документы разрабатываются и принимаются одновременно) остается неурегулированным и по сей день.

В настоящее время из норм Градостроительного кодекса РФ (в действующей редакции) достаточно сложно сделать вывод о том, что должно приниматься за основу и какие исходные данные должны использоваться при разработке документов территориального планирования, чем должны руководствоваться соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления при подготовке документов территориального планирования (кроме программ комплексного социально-экономического развития, если таковые имеются).

Соответственно, не предусмотрено действующим законодательством, в том числе ГрК РФ, и то, чтобы материалы, полученные в ходе реализации мониторинга земель и землеустройства, использовались для подготовки документов территориального планирования, что, по нашему мнению, не согласуется со смыслом планирования развития территорий. То есть, действующие федеральные законы не предусматривают прямой связи между процедурами (сведениями, содержащимися в документах) мониторинга земель, землеустройства, государственного кадастра недвижимости и территориальным планированием и градостроительным зонированием.

Очевидно, что сведения, содержащиеся в ГКН, используются при подготовке документов территориального планирования, в частности, если в них предусматривается включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение из их границ. Изменение границ муниципальных образований предполагает подготовку землеустроительной документации и может повлечь необходимость внесения изменений в документы территориального планирования. Частичному устранению имеющегося в законодательстве пробела послужил Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости»190. Указанным законом изложена в новой редакции ст. 15 Закона о ГКН об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о ГКН органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границы между субъектами РФ, границ муниципального образования, населенного пункта; об утверждении правил землепользования и застройки. Теперь законодательно установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, в случаях установления или изменения границ указанных образований, а также в случае утверждения правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». То есть, документы, подготовленные в ходе проведения землеустройства, необходимы для внесения в ГКН сведений о границах административно-территориальных образований, а также территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки. До вступления в силу указанной нормы Закона о ГКН вывод о том, что сведения, содержащиеся в картах (планах) объектов землеустройства могут вноситься в ГКН, можно было сделать только на основании п. 7 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»191. Надо отметить, что согласно п. 2 данных Требований, карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений ГКН.

Действующий Градостроительный кодекс РФ не предусматривает в качестве обязательного содержания документов территориального планирования целей и задач планирования, а также перечня мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения. На картах документов территориального планирования согласно законодательству должны СЗ РФ. 2009. № 32. Ст. 4038. отображаться только планируемые для размещения отраслевые объекты соответствующего уровня без учета границ земель различных категорий.

Принимая во внимание то, что в законодательстве не указано, что при подготовке документов территориального планирования должны учитываться такие важные факторы, как природный потенциал территории, экологическая ситуация, представляется, исключение из числа элементов, отражаемых в этих документах – границ категорий земель может привести к нарушениям конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Утверждение документов территориального планирования без учета принципа комплексного развития территорий при отсутствии генеральной схемы расселения на территории России, скорее всего, приведет к усложнению транспортных, инженерно-технических, экологических проблем.

То же самое касается и правового регулирования градостроительного зонирования. Законодательство не устанавливает критерии, характеристики, документы, исследования, на которых должно основываться зонирование. Должен ли при установлении границ зон и видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в них, учитываться качественный состав земель, природные условия, существующее качество окружающей среды, критерии того, насколько она является благоприятной для человека на текущий момент, а также в случае использования конкретных территорий под определенные виды деятельности. Должны ли использоваться исследования по вопросам прогнозирования того, как установление конкретных зон и видов разрешенного использования, а соответственно, осуществление конкретных видов деятельности отразится на состоянии окружающей среды и состоянии здоровья населения данной территории.

Особое значение имеет составление и ведение актуальной постоянно обновляемой карты, на которой представлены все имеющиеся единицы недвижимости, идентифицируемые уникальными номерами, к которым привязывают всю информацию, характеризующую эти объекты. Наличие этих карт служит гарантией того, что все облагаемые налогом земельные участки и единицы прочей недвижимости выявлены и ни на один из них налог не начислен дважды410.

Таким образом, фискальный кадастр является информационной основой для налогообложения. Несмотря на указанные особенности приведенных двух разновидностей кадастров, к настоящему времени в ряде стран земельный кадастр ведется как единая многоцелевая система, позволяющая обеспечить необходимой информацией комплекс управленческих задач – от землеустройства и планирования до защиты прав на землю. Таким образом, кадастр стал выполнять и фискальную, и юридическую функции. Это характерно для Финляндии411, Нидерландов, Дании, в определенной степени для Германии, Швеции и Норвегии412.

Сам по себе кадастр, отмечает А.А. Варламов, содержит только часть необходимых данных, но с помощью электронных средств автоматизации он может быть использован для объединения разрозненных данных в необходимой форме. Большинство же самих данных могут содержаться в других регистрах413.

Что касается российского ГКН, то он, по всей видимости, претендует на отнесение его и к юридическим и к фискальным кадастрам. С одной стороны, российскому кадастру недвижимости присущи черты и тех и других кадастров, с другой стороны, его трудно определенно отнести к одной из указанных разновидностей, т.к. он не в полной мере обладает характеристиками, присущими какой-либо одной группе кадастров.

Так, например, ГКН присущи такие черты юридических кадастров, как необходимость осуществления обмера и составления точного описания земельного участка. Также как и в Германии, по общему правилу для возникновения права на земельный участок необходима государственная регистрация права на него. Однако согласно Закону о ГКН установление границ земельного участка в натуре является добровольным, тогда как ведение юридического кадастра предполагает обязательность этой процедуры. Мало того, в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации не требуется производить измерение участка и составлять точное описание его границ для того чтобы зарегистрировать право на него применительно, например, к участкам, подпадающим под «дачную амнистию», земельным долям, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

По причине содержания в ГКН того минимума сведений о земельных участках, который определен Законом, его трудно в полном смысле (и в общепринятом понимании) отнести и к фискальным кадастрам. В нем не содержится сведений о каких-либо качественных свойствах почв или грунтов, топографических условиях, и тем более, сведений о транспортной доступности земельных участков, наличии и качестве сети услуг и т.п. Подготовка документов и составление описания земельного участка, необходимых для осуществления его кадастрового учета, не предполагают в соответствии с законодательством изучения и сбора сведений, которые характеризовали бы его с точки зрения оценки. Мало того, кадастровый учет проводится в заявительном порядке.

С другой стороны, некоторые нормы Законов, регулирующих кадастровый учет и государственную регистрацию прав, имеют целью выявление объектов недвижимости, т.е. объектов налогообложения (см. п. 1 ст. 19 Закона о регистрации). В отдельных случаях для определения кадастровой стоимости земельных участков используется специальный порядок, согласно которому она зависит фактически только от их вида разрешенного использования. То есть в таких ситуациях ГКН вполне справляется с реализацией фискальной функции, т.к. в отношении учтенных земельных участков он содержит сведения, необходимые для их кадастровой оценки, осуществляемой органом кадастрового учета414. Другой вопрос, что участки, подпадающие, например, под «дачную амнистию», не имеют установленных в соответствии с законом границ и не всегда могут быть оценены. Так, в Московской области «обнаружено 122 тысячи участков без кадастровых номеров и 230 тысяч строений, не учтенных в налогообложении. Большинство этой недвижимости «легализовано» во время «дачной амнистии», когда обязательной оценки не проводилось. Если участок или строение не инвентаризированы и не оценены, владелец не платит налоги. Из-за этого бюджет Московской области ежегодно теряет до 20 млрд. рублей»415.

Что касается обмена данными с помощью электронных средств автоматизации между различными реестрами и кадастрами и сбора сведений, необходимых для осуществления оценки земельных участков, то в действующем законодательстве такие возможности предусмотрены. Но проблема заключается в том, что, как указывалось выше, фактически одновременно с принятием Закона о ГКН был ликвидирован учет земельного, лесного, водного и жилищного фонда. Возможно, предполагалось, что все эти фонды будут учитываться в ГКН. С другой стороны, если, по словам разработчиков Закона, кадастр изначально создавался для учета минимального количества сведений об объектах недвижимости, остается непонятным, для чего был ликвидирован учет указанных фондов. Под фондами надо понимать ресурсы, запас. Думается, на основе учета различных фондов (с их периодической инвентаризацией) и должно во многом строиться управление (государственное и/или муниципальное) той или иной сферой хозяйственной деятельности, экономики.

При этом каждая единица может и должна учитываться в специальном предметном реестре, а не в универсальном. Универсальность учета уничтожает разницу между активами и пассивами, между фондами и товаром, между обменом и распределением. К примеру, памятники архитектуры одновременно являются как минимум художественными, историческими, материальными, градостроительными объектами и объектами недвижимости, что требует их учета в специальных реестрах, а не только в ГКН416.

В странах, где кадастровая история насчитывает не одно десятилетие, и где исторически сложилось раздельное ведение кадастра и системы регистрации прав, в последнее время наблюдается тенденция к функциональному сближению этих систем, в частности, в целях экономии трудовых и финансовых ресурсов за счет устранения дублирования в сборе, обработке и хранении сходной информации417.

В Российской Федерации также имеется эта тенденция. Прежде всего, она выражается в соединении органа государственной власти, ведущего ГКН, и органа, ведущего ЕГРП, в лице единого органа – Росреестра. Кроме того, с 2017 г. вступает в силу Закон о регистрации недвижимости 2015 г., согласно которому ГКН и ЕГРП сливаются в систему ЕГРН, однако остаются отдельными его разделами, а регистрация прав и кадастровый учет объектов недвижимости остаются двумя разными учетно-регистрационными действиями.

Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона о ГКН кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о ГКН, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровых работ).

В приведенной норме закона обращает на себя внимание формулировка «выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов». Интересен термин «обеспечение». Согласно толково словообразовательному словарю русского языка Т.Ф. Ефремовой обеспечивать означает снабжать чем-л. в достаточном количестве, полностью удовлетворять какие-либо потребности; предоставлять кому-л. достаточные материальные средства к жизни; делать надежным осуществление чего-л., гарантировать надежность, прочность чего-либо (перен.)446.

Кадастровый инженер выполняет кадастровые работы на основании договора подряда с заказчиком (ст. 35 Закона о ГКН). Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о ГКН по договору подряда на выполнение кадастровых работ кадастровый инженер обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Закона о ГКН, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы. В ч. 2 данной статьи также фигурирует та же формулировка.

Если норму ст. 36 соединить с нормой ст. 1 Закона о ГКН, то получится следующая нелепость: «…кадастровый инженер обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения, по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ…». Таким образом, возникает тавтология, где за размытой формулировкой «обеспечить» теряется суть и конкретика.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (ст. 3 ГК РФ). В связи с этим нормы Закона о ГКН, определяющие понятие кадастровых работ и, соответственно, их результат, должны быть изменены и приведены в соответствие с ГК РФ.

Надо отметить, что Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ в Закон о ГКН были внесены изменения, которые в целом можно оценить как позитивные. Так, например, была изменена ст. 37 Закона под названием «результат кадастровых работ». В ранее действовавшей редакции формулировка этой статьи была достаточно размытой под стать указанным выше нормам, содержащимся в ст. 1 и 36 Закона о ГКН. Несмотря на то, что указанные статьи остались в прежней редакции, тем не менее, в ст. 37 Закона теперь четко записано, что результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. Представляется необходимым внести соответствующие изменения и в другие нормы Закона о ГКН для их единообразного понимания.

Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ. Согласно ч. 2 ст. 36 Закона о ГКН объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется их заказчиком.

Не совсем понятно, откуда должен знать заказчик, выполнения каких конкретно работ необходимо требовать от кадастрового инженера. Где гарантия того, что кадастровый инженер не будет навязывать заказчику дополнительные, совершенно не являющиеся необходимыми в данном случае работы, которые будут увеличивать стоимость кадастровых работ или наоборот – не включит в договор необходимые в конкретном случае работы?

Правда, надо отметить, что определенные рамки в установлении цен на кадастровые работы все же имеются. Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о ГКН предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев, могут устанавливаться субъектами РФ на период до 1 марта 2018 г. При этом установленные в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»447 до дня вступления в силу Закона о ГКН предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с Законом о ГКН предельными расценками на кадастровые работы в отношении указанных земельных участков.

К настоящему времени соответствующие акты об установлении максимальных цен кадастровых работ приняты во многих субъектах РФ. Так, например, Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 23 сентября 2009 г. № 57-эк «Об установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства»448 установлено, что максимальная цена кадастровых работ в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или дачного хозяйства, составляет 6682 рубля. В соответствии с Законом Московской области от 8 октября 2015 г. № 156/2015-ОЗ «О предельной максимальной цене кадастровых работ в отношении земельных участков на территории Московской области»449 максимальная цена кадастровых работ составляет 450 руб. за 1 сотку площади земельного участка, но не более 7000 руб. за один земельный участок.